أول قرار كبير في عهد ترامب الثاني: انقسامات بين الجمهوريين

كيف يمكنك حشر عدة وعود كبيرة من خلال أغلبية ضئيلة للغاية؟

هذا هو السؤال الصعب الذي يواجه الجمهوريين في واشنطن، الذين يزعمون أنهم حصلوا على تفويض لسنّ تغيير دائم شامل بعد انتخابات نوفمبر، ولكن لديهم واحدة من أصغر أغلبيات الكونغرس في التاريخ للعمل بها.

أفاد فريق سي إن إن في الكابيتول هيل أن الجمهوريين يبحثون حاليًا عن مسارين:

نحن نعرف شيئًا واحدًا مؤكدًا

أن الجمهوريين لا يتظاهرون بالدفع باتجاه الحزبين. في سيناريوهات مشروع القانون الواحد أو مشروعي القانونين، سيستخدمون عملية الموازنة المعقدة المعروفة باسم "المصالحة" للالتفاف على عرقلة الديمقراطيين في مجلس الشيوخ وتقديم شيء كبير بأغلبية بسيطة فقط.

إليكم كيف يلخص كل من مانو راجو وسارة فيريس من CNN عملية المصالحة المعقدة:

من أجل تحقيق أهدافهم، سيحتاج الجمهوريون إلى العمل على خطوتين. أولاً، سيتعين على مجلسي النواب والشيوخ الاتفاق على مخطط غير ملزم للميزانية يحدد أهدافهم المالية. بعد ذلك، سيتعين على الكونغرس صياغة تشريع لتحقيق الأهداف المنصوص عليها في مخطط الميزانية. وإذا أضاف المشرعون أحكامًا تتعارض مع قواعد الميزانية، فيمكن للبرلماني في مجلس الشيوخ أن يلغيها.

لماذا المصالحة؟

على عكس معظم التشريعات، التي يمكن أن تعرقلها الأقلية في مجلس الشيوخ، فإن المصالحة معفاة من المماطلة لأنها من المفترض أن تسمح للمشرعين بالتوفيق بين الميزانية. ومن المفارقات أنها غالبًا ما تُستخدم لفعل العكس.

وإليكم كيف يشرح راجو وفيريس استراتيجية النفوذ وراء مشروع قانون ضخم:

إنها عملية ثقيلة، تتطلب سلسلة ماراثونية من التصويت في مجلس الشيوخ. ويعتقد العديد من الجمهوريين في مجلس النواب أن إنجاز هذه العملية مرتين في عام واحد سيكون شبه مستحيل نظرًا للانقسامات في صفوفهم. لذا فهم يعتقدون أن تجميع كل شيء في مشروع قانون واحد سيجعل من المستحيل تقريبًا على أي جمهوري محاولة قتله.

ويعلم ترامب وحلفاؤه أن بإمكانهم الاعتماد على عامين من السيطرة الموحدة قبل الانتخابات المقبلة وأن المصالحة هي الطريق الأكثر مباشرة لتقديم تشريع رئيسي.

كيف تُستخدم المصالحة عادةً؟

لقد وقع المشرعون الأمريكيون في مأزق في السنوات الأخيرة. يتم انتخاب رئيس جديد مع السيطرة على مجلسي النواب والشيوخ، ويستخدمون المصالحة لسن تشريع مميز في أول عامين من حكمهم. ثم يفقدون السيطرة على مجلس النواب في الانتخابات النصفية التالية. وقد حدثت اختلافات في هذا النمط في كل من الرئاسات الثلاث الأخيرة.

هل تفشل المصالحة على الإطلاق؟

نعم. خلال فترة ولايته الأولى، حاول ترامب والجمهوريون في البداية استخدام المصالحة لإلغاء قانون ACA، المعروف أيضًا باسم أوباماكير، لكنهم فشلوا عندما عارض ثلاثة أعضاء جمهوريين في مجلس الشيوخ هذا الجهد. وقد قتل السيناتور عن ولاية أريزونا جون ماكين هذه المحاولة بشكل دراماتيكي من خلال عدم التصويت في وقت متأخر من الليل في مجلس الشيوخ بينما كان يعالج من سرطان الدماغ. وقد توفي ماكين منذ ذلك الحين.

لا يزال هذا الفشل في إلغاء برنامج أوباما كير يلسع ترامب والجمهوريين، وسيضعون ذلك في اعتبارهم عندما يفكرون في كيفية المضي قدمًا في جدول أعمالهم عندما يستعيد البيت الأبيض. وعلى الرغم من ذلك، لا يزال ترامب يقول إنه يرغب في استبدال برنامج أوباماكير، ولكن ليس لديه سوى "تصورات" للخطة، والتي لم يشاركها علنًا.

في الواقع، لم يشارك الجمهوريون علنًا خططهم المحددة لأي من أولوياتهم الحالية المتعلقة بالهجرة أو إنتاج الطاقة أو الضرائب. ستكون هناك مناقشات جادة حول ما يمكن أن يمرروه فيما يتعلق بأي قضية - مثل قضية الهجرة، خاصة إذا حدث نقاش تشريعي جنبًا إلى جنب مع جهود ترامب الموعودة بالترحيل الجماعي.

لكن تمديد التخفيضات الضريبية يجب أن يكون سهلاً، أليس كذلك؟

لقد قدم ترامب الكثير من الوعود الضريبية الجديدة في حملته الانتخابية في عام 2024، بما في ذلك إنهاء الضرائب على الإكراميات والضمان الاجتماعي، من بين أشياء أخرى كثيرة. ومن شأن هذه الوعود مجتمعةً أن تقلل إلى حد كبير من الإيرادات التي تستخدمها الحكومة الأمريكية للخدمات وشبكة الأمان الاجتماعي. وقد ذكرت تامي لوهبي من شبكة CNN أن تمديد التخفيضات الضريبية الحالية وإضافة جميع وعود ترامب الإضافية من شأنه أن "يُحدث فجوة تقارب 8 تريليون دولار في الميزانية الفيدرالية على مدار العقد المقبل."

ومن الجدير بالذكر أيضًا أنه لم يكن هناك دعم جمهوري بالإجماع لخطته الضريبية في عام 2017.

فقد عارض اثنا عشر نائبًا جمهوريًا وعضو جمهوري واحد في مجلس الشيوخ مشروع قانون التخفيضات الضريبية في ولاية ترامب الأولى. وكان معظم تلك الأصوات من مشرعين يمثلون مقاطعات في نيويورك ونيوجيرسي الذين كانوا غاضبين من أن القانون قلل بشكل كبير من مقدار الضرائب المحلية وضرائب الولاية التي يمكن لناخبيهم خصمها من فواتير الضرائب الفيدرالية. لا يزال عدد قليل من هؤلاء المشرعين في الكونغرس، بما في ذلك النائبة إليز ستيفانيك من نيويورك، والتي على الرغم من معارضتها للإنجاز التشريعي الذي وقع عليه ترامب، إلا أنها الآن من بين أكثر مؤيديه ولاءً في الكابيتول هيل. وقد اختار ترامب بالفعل ستيفانيك لتكون سفيرة الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة، وهي نقطة مهمة لأنها ستحتاج إلى ترك منصبها الانتخابي بمجرد تأكيد تعيينها، مما يقلص أكثر من أغلبية الجمهوريين في مجلس النواب.

ما هي الحسابات في مجلس النواب؟

إنها متقاربة. إلى جانب اختيار ترامب للنائب عن فلوريدا مايك والتز ليكون مستشاره للأمن القومي وخروج النائب السابق عن فلوريدا مات غايتز، الذي لم يعد اختيار ترامب لمنصب المدعي العام، ستتقلص أغلبية مجلس النواب إلى 217 جمهورياً مقارنة بـ215 ديمقراطياً في بداية ولاية ترامب. وقد يضطر جونسون إلى انتظار شغل تلك المقاعد من أجل تمرير أي شيء مثير للجدل عن بعد. فعلى سبيل المثال، لن يتم انتخاب بديل غايتس حتى 1 أبريل/نيسان. ولن يُعرف الجدول الزمني لاستبدال والتز وستيفانيك حتى استقالتهما.

كم من الوقت يستغرق عادةً تمرير إنجاز كبير؟

هذا يعتمد. في فترة ولاية ترامب الأولى، فشل الجمهوريون في نهاية المطاف في مساعيهم لإلغاء برنامج أوباما كير بالمصالحة في يوليو 2017. وقد وقع ترامب على تشريع التخفيضات الضريبية اللاحقة ليصبح قانونًا في ديسمبر من ذلك العام. خلال فترة ولاية بايدن، تم التوقيع على خطة الإنقاذ الأمريكية التي ركزت على كوفيد لتصبح قانونًا في مارس 2021، بينما جاء قانون خفض التضخم بعد أكثر من عام، في عام 2022، قبل منتصف الولاية التي فقد فيها الديمقراطيون السيطرة على مجلس النواب.