تحويل الأسلحة الأمريكية من أوكرانيا إلى المخزونات

تمنح مذكرة كتبها رئيس قسم السياسات في البنتاجون الشهر الماضي وزارة الدفاع خيار تحويل بعض الأسلحة والمعدات المخصصة لأوكرانيا إلى المخزونات الأمريكية، وفقًا لأربعة أشخاص اطلعوا عليها وهو تحول دراماتيكي قد يؤدي إلى تحويل مليارات الدولارات التي كانت مخصصة سابقًا للبلد الذي مزقته الحرب إلى تجديد الإمدادات الأمريكية المتناقصة.

وتضيف المذكرة المزيد من الغموض إلى الصورة الضبابية أصلاً حول وضع شحنات الأسلحة الأمريكية إلى أوكرانيا قبل الاجتماع المحتمل للرئيس دونالد ترامب مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين الأسبوع المقبل.

وحتى مع إعطاء ترامب الضوء الأخضر لخطة بيع الأسلحة الأمريكية لأوكرانيا من خلال حلف شمال الأطلسي، لا تزال هناك مخاوف عميقة داخل البنتاغون بشأن تسليح كييف في حربها مع روسيا على حساب المخزونات الأمريكية. وينطبق ذلك بشكل خاص على العناصر المطلوبة بشدة والتي لا تزال تعاني من نقص في الإمدادات، مثل الصواريخ الاعتراضية وأنظمة الدفاع الجوي وذخيرة المدفعية.

في الشهر الماضي، أوقف وزير الدفاع الأمريكي بيت هيغسيث حزمة كبيرة من شحنات الأسلحة إلى أوكرانيا. في ذلك الوقت، كان هيغسيث يتصرف وفقًا لمذكرة البنتاجون، التي كتبها وكيل وزارة الدفاع للسياسة إلبردج كولبي، وهو أحد المشككين المعروفين في تسليح أوكرانيا.

وبعد فترة وجيزة من انتشار المذكرة على الملأ، تراجع ترامب عن قرار هيغسيث وتعهد بمواصلة تزويد أوكرانيا بالأسلحة الدفاعية في مواجهة الهجمات شبه اليومية من روسيا. كما أعلن ترامب أيضًا عن صفقة مع حلف شمال الأطلسي (الناتو) لتوفير أسلحة إضافية لأوكرانيا بمليارات الدولارات على الأرجح من الولايات المتحدة ولكن يدفع ثمنها الحلفاء الأوروبيون.

ومع ذلك، لا تزال مذكرة كولبي سارية المفعول وتتضمن بندًا لم يتم الإبلاغ عنه سابقًا يسمح للبنتاغون بتحويل الأسلحة إلى المخزونات الأمريكية التي تم بناؤها خصيصًا لأوكرانيا في إطار برنامج ممول من الكونغرس يعرف باسم مبادرة المساعدة الأمنية لأوكرانيا.

وبينما قالت المصادر إنه لا يبدو أن الأسلحة قد تم تحويلها حتى الآن، إلا أن هذا البند يمكن أن يسلب أوكرانيا ما قيمته مليارات الدولارات من العتاد الأمريكي الصنع المتوقع تسليمه خلال الأشهر والسنوات القادمة.

كما أنه يقوض هدف مبادرة المساعدة الأمريكية لأوكرانيا، وهو برنامج عمره حوالي عقد من الزمن أنشأه الكونجرس لغرض واضح هو تخصيص أموال للبنتاجون لشراء أسلحة لأوكرانيا مباشرة من مصنعي الدفاع الأمريكيين.

800 مليون دولار من الأموال الجديدة

أُنشئ برنامج USAI في عام 2016 وكان يزود أوكرانيا تقليديًا بإمدادات مستقرة من الأسلحة. خصص مجلس الشيوخ للتو 800 مليون دولار أخرى لبرنامج USAI كجزء من تشريع الميزانية السنوية للبنتاغون المعروف باسم قانون تفويض الدفاع الوطني.

لكن من غير الواضح ما إذا كانت الأسلحة المنتجة بهذه الأموال ستذهب في نهاية المطاف إلى أوكرانيا بموجب سياسة البنتاغون الجديدة، حسبما قالت مصادر.

في ظل الإدارات السابقة، كان كبار مسؤولي البنتاجون يعتقدون أن تحويل الأسلحة المنتجة من خلال USAI إلى مخزونات الولايات المتحدة من شأنه أن ينتهك قانون مراقبة المصادرة وفقًا لأحد المصادر المطلعة على الأمر. ويعزز هذا القانون سلطة الكونجرس على المحفظة ويتطلب من الرئيس إخطار المشرعين بأي تأخير أو حجب للأموال المصرح بها من الكونجرس.

{{MEDIA}}

وبالفعل، يبدو أن سياسة البنتاغون الجديدة تتلقى بعض الاعتراضات من مجلس الشيوخ. في قانون تفويض الدفاع الوطني المقترح لعام 2026، أدرج المشرعون في الأسابيع الأخيرة بندًا يسمح فقط بإعادة استيعاب الأسلحة من قبل البنتاغون إذا لم تكن قد نُقلت بالفعل إلى أوكرانيا ولم تعد هناك حاجة إليها لدعم أنشطة التدريب والتجهيز والاستشارة التي تقوم بها الولايات المتحدة الأمريكية.

كما يجب على هيغسيث أن يخطر الكونجرس قبل إعادة استيعاب تلك المخزونات، حسبما ينص مشروع القانون.

تحويل دعم أوكرانيا إلى أوروبا

تأتي هذه السياسة الجديدة في الوقت الذي تبحث فيه إدارة ترامب على نطاق واسع عن طرق لتحويل عبء تسليح وتجهيز وتدريب أوكرانيا إلى أوروبا وحلف الناتو. وفي البنتاغون، دفع كولبي أيضًا في وقت سابق إلى الحفاظ على المزيد من المخزونات الأمريكية لحرب مستقبلية محتملة مع الصين.

وبشكل منفصل عن الولايات المتحدة الأمريكية، لا يزال لدى البنتاجون ما يقرب من 4 مليارات دولار من سلطة التمويل، التي أذن بها الكونجرس العام الماضي، لإرسال أسلحة إلى أوكرانيا مأخوذة مباشرة من المخزونات الأمريكية. وقالت المصادر إن بعض الحلفاء في الناتو، بما في ذلك المملكة المتحدة، يحثون الولايات المتحدة على استخدام تلك السلطة لممارسة المزيد من الضغط على بوتين، واقترحوا تعويض الولايات المتحدة عن تكلفة القيام بذلك.

ولتحقيق هذه الغاية، اقترح رئيسا لجنة القوات المسلحة في مجلس الشيوخ ولجنة العلاقات الخارجية، السيناتور الجمهوري روجر ويكر وجيم ريس. قدم روجر ويكر وجيم ريش الأسبوع الماضي مشروع قانون من شأنه أن ينشئ صندوقًا للخزانة الأمريكية يمكن للحلفاء إيداع الأموال فيه لسداد تكاليف المعدات العسكرية الأمريكية التي تبرعت بها الولايات المتحدة لأوكرانيا.

لكن مصدر آخر مطلع على الأمر قال إنه من المرجح أن يترك البنتاجون سلطة التمويل البالغة 4 مليارات دولار تنتهي صلاحيتها.

فئات الأسلحة

قالت المصادر إن مذكرة كولبي، التي وافق عليها هيغسيث، لا تزال هي سياسة الوزارة. وأضافت المصادر أنها تصنف المخزونات الأمريكية إلى فئات "حمراء" و"صفراء" و"خضراء". تشمل الفئتين الحمراء والصفراء الأسلحة التي يقدّر البنتاجون أنها تعاني من نقص في الإمدادات، وتتطلب الآن موافقة صريحة من هيغسيث قبل إرسالها إلى أي مكان آخر.

وقالت المصادر إن الصواريخ الاعتراضية لأنظمة الدفاع الجوي باتريوت، على سبيل المثال، تقع في الفئة الحمراء. وقد تضمنت حزمة الأسلحة التي أوقفها هيغسيث الشهر الماضي عشرات الصواريخ الاعتراضية، لكن ترامب أمر هيغسيث بمواصلة إرسالها بعد أن علم بأمر الإيقاف. وقالت المصادر إن وزارة الدفاع كانت تتبع هذا التوجيه على نطاق واسع لإرسال الصواريخ الاعتراضية.

وقالت المصادر إن الأسلحة الأخرى في الحزمة كانت أيضًا في الفئة الحمراء. ولم يتضح ما إذا كان قد تم تسليمها أم لا، على الرغم من حاجة البلاد المستمرة إلى دفاعات جوية متعددة الطبقات لحماية مدنها من الهجمات الصاروخية والطائرات بدون طيار الروسية اليومية.

لطالما رفض المسؤولون الأوكرانيون المخاوف الأمريكية بشأن تناقص المخزونات الأمريكية؛ وغالبًا ما أشارت إدارة بايدن إلى ذلك كسبب لعدم تقديم بعض العتاد أيضًا.

تُعد أنظمة الدفاع الجوي المتطورة أمريكية الصنع، مثل نظام باتريوت والصواريخ الاعتراضية الخاصة به، أكثر احتياجات كييف إلحاحًا مع تكثيف روسيا لقصفها الجوي الليلي. ففي يوليو أطلقت روسيا رقماً قياسياً بلغ 6,443 طائرة بدون طيار وصاروخاً على البلاد، وفقاً لسلاح الجو الأوكراني.

حساب مصرفي لحلف شمال الأطلسي لأوكرانيا

وفي الوقت نفسه، تعمل وزارة الدفاع الأمريكية مع حلف الناتو على تطوير نظام جديد لبيع الأسلحة للحلفاء الأوروبيين والتي يمكن أن يتم تزويد أوكرانيا بها، حسبما قالت المصادر. وقالت المصادر إن هذه الآلية ستعمل بشكل أساسي على إنشاء حساب مصرفي للناتو يمكن للحلفاء وضع الأموال فيه لشراء الأسلحة من الولايات المتحدة.

وكان ترامب قد ألمح إلى هذه الآلية الجديدة الشهر الماضي، عندما قال للصحفيين خلال اجتماع مع الأمين العام للناتو مارك روته: "لقد عقدنا صفقة سنرسل لهم الأسلحة وسيدفعون ثمنها. نحن لا نشتريها، ولكننا سنقوم بتصنيعها، وهم سيدفعون ثمنها."

وبموجب هذا النظام، سترسل أوكرانيا قائمة بالأسلحة والمعدات التي ترغب في شرائها إلى حلف الناتو مباشرة، وسيقوم الجنرال الأمريكي ألكسوس جرينكويتش الرئيس الحالي لكل من القيادة الأمريكية الأوروبية والعمليات العسكرية لحلف الناتو بتحديد ما إذا كانت الولايات المتحدة لديها ما يكفي في مخزوناتها لبيعها قبل أن تضع القائمة للشركاء الأوروبيين لاحتمال شرائها، حسبما ذكرت المصادر.

وقال اثنان من المصادر إن الحلفاء في الناتو يعملون على تحديد مبلغ 10 مليارات دولار كبداية لاستثمارها في حساب الناتو لشراء أسلحة لأوكرانيا. وأعلن روته يوم الثلاثاء أن الحلفاء قد التزموا بالفعل بأكثر من مليار دولار لتسليح أوكرانيا.

أما بالنسبة لبعض القدرات الأكثر إلحاحًا، فقد وافقت بعض الدول الأوروبية على إرسال إمداداتها الخاصة مباشرة إلى أوكرانيا وانتظار أن تقوم الولايات المتحدة بتزويدها. فقد أبرمت الولايات المتحدة صفقة مع ألمانيا الأسبوع الماضي، على سبيل المثال، حيث ستقوم ألمانيا بتوريد منظومتين من أنظمة باتريوت الأمريكية الصنع إلى أوكرانيا وشراء منظومات جديدة من الولايات المتحدة، على أن يتم تسليمها بمجرد خروجها من خط الإنتاج.

وأشار مصدر آخر اطلع على المذكرة إلى أنه على الرغم من أنها لن تثني أوروبا في الوقت الحالي عن المضي قدمًا في آلية الناتو لتسليح أوكرانيا، إلا أنهم يعولون على أن الولايات المتحدة ستدعمهم وقد تعني سياسة كولبي التي لا تزال قائمة "أن أي شيء أقل من أن يقول الرئيس الأمريكي المضي قدمًا قد لا يتم تمريره"، حسبما قال الشخص.