الأحكام العرفية وتأثيرها على الحريات المدنية

منذ عام مضى، في 3 ديسمبر 2024، دخلت كوريا الجنوبية في أزمة سياسية بعد أن أعلن الرئيس آنذاك يون سوك يول الأحكام العرفية بدعوى تصاعد الاضطرابات وتهديد مزعوم للأمن القومي.

تم نشر القوات، وأمر يون باحتجاز المشرعين المعارضين، ووضعت مؤسسات الدولة الرئيسية، بما في ذلك الجمعية الوطنية، تحت القيادة العسكرية. كما تم تقييد الحريات الصحفية أيضًا، على الرغم من استمرار الصحفيين في التغطية الصحفية في تحدٍ للقيود، كما احتشد المواطنون للمطالبة بإنهاء المرسوم.

وأدت هذه الخطوة إلى مظاهرات واسعة النطاق، وفي غضون ست ساعات فقط، تمت محاصرة البرلمان من قبل المحتجين والشرطة حيث صوت السياسيون ضد المرسوم، مما أجبر يون على سحبه.

وفي غضون أيام، أعلنت المحكمة العليا أن الأحكام العرفية القصيرة غير دستورية. وبعد أسابيع، تم عزل الرئيس وإقالته من منصبه، لتنتهي لحظة استثنائية في التاريخ الديمقراطي لكوريا الجنوبية.

وأصدر يون لاحقًا اعتذارًا علنيًا عن "القلق والإزعاج" الذي تسبب فيه.

ولكن في أماكن أخرى، غالبًا ما تتكشف القصة بشكل مختلف تمامًا.

فالعديد من البلدان لا تزال تخضع للأحكام العرفية أو الحكم العسكري الفعلي، مع ما يترتب على ذلك من آثار واسعة النطاق على الحريات المدنية والمعارضة السياسية والحياة اليومية.

إذن، أين توجد الأحكام العرفية اليوم وماذا يعني ذلك بالنسبة للأشخاص الذين يعيشون في ظلها؟

ما هي الأحكام العرفية؟

الأحكام العرفية هي نظام طوارئ للحكم يتولى فيه الجيش السلطة على بعض أو كل الوظائف المدنية.

واعتمادًا على البلد، يمكن أن يشمل ذلك تعليق الحقوق الدستورية، وحظر التجول والقيود المفروضة على الحركة، والمحاكمات العسكرية للمدنيين، وتوسيع نطاق صلاحيات الاعتقال والاحتجاز، وفرض قيود على وسائل الإعلام والتجمع، وغير ذلك.

وفي بعض الأحيان، يشمل ذلك أيضًا استبدال المؤسسات المدنية مؤقتًا بإداريين عسكريين.

وعادةً ما تبرر الحكومات الأحكام العرفية بحجة الحرب أو الاضطرابات الجماعية أو التمرد المسلح أو تهديد الاستقرار الوطني. ومع ذلك، تحذر الجماعات الحقوقية من أنها غالباً ما تُستخدم لقمع المعارضة أو توطيد السلطة أو تهميش العمليات الديمقراطية.

ما هي الدول التي تخضع لنوع من الحكم العسكري اليوم؟

أوكرانيا

تخضع أوكرانيا لأحكام عرفية في جميع أنحاء البلاد منذ 24 فبراير 2022، وهو اليوم الذي شنت فيه روسيا غزوها الشامل للبلاد. ولكن على عكس المفهوم التقليدي للأحكام العرفية، فإن أوكرانيا تحكمها إدارة مدنية.

الوضع في أوكرانيا أقرب إلى ما وصفته فينا نجيب الله، نائبة رئيس البحوث والاستراتيجية في مؤسسة آسيا والمحيط الهادئ الكندية، بأنه "حالة طوارئ، حيث تقوم الحكومات بتفعيل سلطات خاصة، مثل حظر التجول أو حظر التجمعات أو توسيع نطاق عمل الشرطة، ولكن في إطار دستوري يبقي المؤسسات المدنية، بما في ذلك البرلمان والقضاء، مسؤولة رسميًا".

ومع ذلك، فقد منحت الحكومة الأوكرانية بموجب مرسوم قانون المارشال، سلطات موسعة للقوات المسلحة، وحظرت على الرجال في سن القتال، عادةً من تتراوح أعمارهم بين 18 و60 عامًا، مغادرة البلاد، وقيدت النشاط السياسي الذي يعتبر ضارًا بالمجهود الحربي.

كما تتطلب التجمعات العامة الحصول على موافقة، ويجب أن تمتثل وسائل الإعلام للقواعد التي تهدف إلى حماية الأمن القومي. وتشمل هذه القواعد حظر نشر تقارير عن أنظمة الدفاع الجوي، وحظر تصوير عمليات إطلاق الصواريخ.

وتلقى هذه القيود قبولًا واسعًا من جانب الكثير من السكان، إلا أنها أثارت تساؤلات حول المساءلة السياسية والشفافية في البلاد، خاصة وأن حكومة الرئيس فولوديمير زيلينسكي تواجه اتهامات متزايدة بالفساد.

كما أدى فرض الأحكام العرفية في أوكرانيا إلى انتقادات بسبب القضاء الفعلي على التحديات السياسية التي تواجه زيلينسكي، حيث يرى بعض المنتقدين، بمن فيهم الرئيس الأمريكي دونالد ترامب، أن البلاد بحاجة إلى انتخابات جديدة.

قال بيترو بوروشينكو، الرئيس السابق وزعيم أكبر أحزاب المعارضة، في وقت سابق من هذا العام، إنه في حين أن الأحكام العرفية كانت ضرورية، إلا أن زيلينسكي، حسب قوله، كان يستخدم القيود لتعزيز سلطته.

وقال بوروشينكو خلال المناقشات البرلمانية في أبريل/نيسان: "أريد أن أشدد على أنه يجب أن ندرك ما هو واضح، لقد بدأت الحكومة في إساءة استخدام الأحكام العرفية، واستخدامها ليس فقط للدفاع عن البلاد، ولكن لبناء نظام استبدادي".

ميانمار

استولى الجيش في ميانمار على السلطة في انقلاب فبراير 2021، وأطاح بالحكومة المنتخبة برئاسة أونج سان سو تشي الحائزة على جائزة نوبل. ومنذ ذلك الحين، أعلنت الحكومة العسكرية الأحكام العرفية في عشرات البلدات، لا سيما في المدن الكبرى مثل يانغون وماندالاي والمناطق العرقية المتضررة من النزاع، ومنحت القادة سلطات واسعة لاحتجاز ومحاكمة وإعدام المدنيين في المحاكم العسكرية.

وأدت حملة الجيش ضد المقاومة المناهضة للانقلاب إلى إغراق أجزاء من البلاد في حرب أهلية واسعة النطاق. وقد تم توثيق انقطاع الإنترنت والاعتقالات الجماعية في جميع أنحاء مناطق الأحكام العرفية.

وقالت نجيب الله: "لقد استولى القادة العسكريون على الإدارة المحلية، وتم تهميش المحاكم المدنية، ويمكن أن يؤدي الانتقاد العلني للنظام أو انتخاباته المقترحة إلى عقاب قاسٍ"، واصفة ميانمار بأنها "أوضح مثال على قانون الأحكام العرفية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ".

وتقول الجماعات الحقوقية، بما في ذلك منظمة العفو الدولية، إن أكثر من 6000 شخص قد قُتلوا واعتقل عشرات الآلاف منذ الانقلاب. وبالنسبة للعديد من المجتمعات، تنطوي الحياة اليومية على نقاط التفتيش وحظر التجول والتهديد المستمر بالغارات أو الضربات الجوية.

وقالت منظمة العفو الدولية إن الجيش قصف المدارس والمستشفيات والمباني الدينية مع الإفلات التام من العقاب، في "هجمات واسعة النطاق وممنهجة ضد السكان المدنيين في جميع أنحاء البلاد".

وفي أواخر يوليو/تموز، أعلن الجيش رفع حالة الطوارئ عن بعض أجزاء من البلاد، قبل الانتخابات الوطنية المقرر إجراؤها في 28 ديسمبر/كانون الأول.

إلا أن نحو 22,689 سجيناً سياسياً، بمن فيهم أونغ سان سو تشي، لا يزالون رهن الاحتجاز حتى 2 ديسمبر/كانون الأول، وفقاً لجمعية مساعدة السجناء السياسيين، وهي منظمة مستقلة تحتفظ بإحصائيات مفصلة للاعتقالات.

وحذرت الأمم المتحدة من أن الانتخابات "التي يسيطر عليها الجيش" في نهاية العام من غير المرجح أن تؤدي إلى أي تحول ديمقراطي، وقد تؤدي فقط إلى "ترسيخ انعدام الأمن والخوف والاستقطاب في جميع أنحاء البلاد". الأحزاب السياسية الرئيسية ممنوعة من خوض الانتخابات.

تايلاند

لا تخضع تايلاند للأحكام العرفية في جميع أنحاء البلاد، ولكن لا تزال مناطق محددة على طول المقاطعات الجنوبية للبلاد، بما في ذلك باتاني ويالا وناراثيوات، تخضع لقوانين الطوارئ والأمن القائمة منذ فترة طويلة والتي تمنح الجيش سلطات موسعة، على غرار الأحكام العرفية.

وتسمح هذه الإجراءات بعمليات تفتيش مفاجئة وصلاحيات اعتقال واسعة وتواجد عسكري مكثف مع استمرار الحكومة في مكافحة تمرد مسلح طويل الأمد.

كما أعلنت تايلاند مؤخراً الأحكام العرفية في مقاطعات شانتابوري وترات وسا كايو الحدودية في أعقاب اشتباكات مع كمبوديا.

وقد جاء هذا الإعلان لحماية "السيادة الوطنية والسلامة الإقليمية وحياة المواطنين التايلانديين وممتلكاتهم"، حسبما جاء في بيان صادر عن أبيشارت سابراسرت، قائد قيادة الدفاع عن الحدود، في يوليو.

بوركينا فاسو

ترزح بوركينا فاسو تحت الحكم العسكري منذ الانقلابين اللذين شهدتهما البلاد في عام 2022، الأول في يناير/كانون الثاني، ثم مرة أخرى في سبتمبر/أيلول.

ومنذ ذلك الحين، وعلى الرغم من أن الحكومة لم تعلن الأحكام العرفية في جميع أنحاء البلاد، إلا أن القادة العسكريين في البلاد يمارسون سيطرة تنفيذية وتشريعية كاملة، مع فرض قيود على الأحزاب السياسية، وكثيرًا ما يتم فرض حظر التجول أثناء العمليات الأمنية.

ويزعم الجيش أن استيلاءه على السلطة كان ضرورياً لاستعادة الاستقرار وسط تصاعد الهجمات التي تشنها مختلف الجماعات المسلحة. إلا أن الرقابة واعتقال المنتقدين والقيود المفروضة على التجمعات العامة قد تم تشديدها خلال العام الماضي، وفقاً لجماعات حقوقية.

وقد اتهم الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة، من بين هيئات أخرى، بوركينا فاسو بارتكاب انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان في حربها ضد الجماعات المسلحة، بما في ذلك القتل العشوائي والاختفاء القسري لعشرات المدنيين، من بينهم صحفيون ومدافعون عن حقوق الإنسان.

غينيا

استولى الجيش الغيني على السلطة في سبتمبر 2021، وقام بتعليق العمل بالدستور وحل البرلمان. وعلى الرغم من عدم تطبيق الأحكام العرفية رسميًا، إلا أن الحكومة العسكرية تحكم بمرسوم.

وقد تم حظر التظاهرات مرارًا وتكرارًا، واتُهمت قوات الأمن باستخدام القوة المميتة ضد المتظاهرين المطالبين بالعودة إلى الحكومة المدنية.

وتواجه شخصيات المعارضة حظر السفر والتهديدات بالاعتقال، كما تم تأجيل الجدول الزمني للمرحلة الانتقالية مراراً وتكراراً.

في سبتمبر/أيلول، أيد الناخبون في غينيا بأغلبية ساحقة دستورًا جديدًا قد يسمح لزعيم الانقلاب مامادي دومبويا بالترشح للرئاسة إذا اختار ذلك.

وصف المنتقدون النتائج بأنها استيلاء على السلطة، لكن الحكومة العسكرية قالت إن الاستفتاء يمهد الطريق للعودة إلى الحكومة المدنية. ومن المتوقع حاليًا إجراء الانتخابات الرئاسية في وقت لاحق من هذا الشهر.

وكان الميثاق الذي تم تبنيه بعد الانقلاب قد منع أعضاء الحكومة الانتقالية من الترشح للمنصب.

وكان زعيما المعارضة الرئيسيان في البلاد، سيلو دالين ديالو والرئيس السابق المخلوع ألفا كوندي، من بين أولئك الذين دعوا إلى مقاطعة الاستفتاء.

وقد تم تعليق عمل حزبيهما السياسيين في الوقت الحالي، واتهمت منظمة هيومن رايتس ووتش الحكومة بإخفاء المعارضين السياسيين وتعليق عمل وسائل الإعلام بشكل تعسفي.

غينيا بيساو

وقعت غينيا بيساو تحت السيطرة العسكرية في أواخر نوفمبر/تشرين الثاني 2025، بعد أن استولى الجنود على لجنة الانتخابات في الوقت الذي كان من المقرر فيه إعلان النتائج الرئاسية. ووفقًا للجنة، تم تدمير أوراق الاقتراع وأوراق الفرز وحتى خوادم البيانات، مما جعل من المستحيل الانتهاء من الفرز النهائي.

ثم قام الجيش بعد ذلك بتنصيب اللواء هورتا إنتا-أ كقائد انتقالي تحت "القيادة العسكرية العليا" الجديدة، وحل السلطة المدنية، وفرض حظر التجول وحظر الاحتجاجات والإضرابات.

وتواجه السلطات العسكرية الجديدة في غينيا، بيساو ضغوطاً متزايدة من الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا إيكواس لاستعادة الحكم الدستوري والسماح باستئناف العملية الانتخابية.

مدغشقر

عاشت مدغشقر في ظل شكل من أشكال الحكم المدعوم من الجيش منذ عام 2009، عندما استولى أندري راجولينا، الذي كان آنذاك عمدة سابق مدعوم من فصائل الجيش الرئيسية، على السلطة في انقلاب مهد الطريق لسنوات من عدم الاستقرار السياسي في البلاد.

وعلى الرغم من إجراء العديد من الانتخابات منذ ذلك الحين، إلا أن الجيش لا يزال لاعباً سياسياً محورياً، وغالباً ما يتدخل خلال فترات التوتر أو الاحتجاجات.

عاد هذا النمط إلى الظهور في أكتوبر/تشرين الأول 2025، عندما دفعت المظاهرات التي قادها الشباب على مدار أسابيع بسبب الفساد والإحباط الاقتصادي وحدة النخبة العسكرية "كابسات" إلى الانشقاق والسيطرة على العاصمة.

ومع انهيار الحكومة، أطاح الجيش بالرئيس راجولينا وعيّن قائد وحدة كابسات مايكل راندريانيرينا قائدًا مؤقتًا.

علّقت القيادة العسكرية معظم المؤسسات السياسية الوطنية والدستور، وشكلت مجلسًا رئاسيًا لإعادة تأسيس جمهورية مدغشقر.

وقد أدانت الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي استيلاء راندريانيرينا على السلطة العسكرية في مدغشقر، وعلّق الاتحاد الأفريقي عضوية مدغشقر.

هل تتجه دول أخرى نحو قانون مارشال؟

وأشارت نجيب الله إلى أن الحكومتين المؤقتتين اللتين تولتا السلطة في بنغلاديش (2024) ونيبال (2025) بعد الإطاحة بقادتهما، رغم أن كلاهما تحكمهما إدارات مدنية، إلا أنهما تعتمدان بشكل كبير على الجيش.

ففي بنغلاديش، أطيح برئيسة الوزراء الشيخة حسينة في أغسطس 2024 بعد انتفاضة جماهيرية ضد حكمها اشتدت بعد حملة قمع دموية ضد المتظاهرين. وقالت نجيب الله: "نظرًا لأن الشرطة وأجهزة الأمن المدنية فقدت مصداقيتها بشدة خلال الاضطرابات، ظل الجيش ظاهرًا بشكل كبير في جميع أنحاء البلاد منذ منتصف عام 2024". "تحكم السلطات المؤقتة بشكل رئيسي من خلال مراسيم تنفيذية أثناء التحضير للانتخابات، حيث يعمل الجيش كضامن رئيسي للنظام وللعملية الانتقالية نفسها." تستعد بنغلاديش لإجراء انتخابات في فبراير.

اضطر رئيس الوزراء النيبالي كي بي شارما أولي إلى ترك منصبه في سبتمبر 2025 وسط احتجاجات قادها الشباب.

وقالت نجيب الله إن إدارة مؤقتة "تولت السلطة من خلال إجراءات تجاوزت الدستور". "أبلغت جماعات حقوق الإنسان عن استخدام مكثف للقوة من قبل الشرطة، وفي بعض الحالات، من قبل وحدات الجيش. هذا ليس قانونًا عرفيًا على الورق، لكنه يُظهر مدى سرعة تحول المؤسسات الأمنية إلى لاعب سياسي حاسم في فترات الأزمات".