تجاوزات ترامب العسكرية تثير قلق الكونغرس

لقد أصبح نمطًا مألوفًا. يقوم رؤساء الولايات المتحدة بأعمال عسكرية أحادية الجانب في الخارج. ويتجاهل الكونغرس ذلك.

دور الكونغرس في الأعمال العسكرية الأمريكية

يوم السبت، في الساعات التي تلت قيام الجيش الأمريكي باختطاف الزعيم الفنزويلي نيكولاس مادورو، تعهد الديمقراطيون في مجلس الشيوخ برفع قرار آخر لكبح جماح الأعمال العسكرية التي يقوم بها الرئيس الأمريكي دونالد ترامب.

التجاوزات الرئاسية في التدخل العسكري

وقال تشاك شومر، كبير الديمقراطيين في المجلس، إن الحزب سيضغط من أجل التصويت خلال هذا الأسبوع. وبكل المقاييس، فإن احتمالات نجاحه لا تزال طويلة.

فمنذ أن تولى ترامب منصبه لولاية ثانية في عام 2025، درس الكونغرس عدة مشاريع قوانين من شأنها أن تجبره على السعي للحصول على موافقة تشريعية قبل الشروع في توجيه ضربة عسكرية.

لكن الهجوم الأخير على فنزويلا يقدم مثالًا صارخًا على التجاوزات الرئاسية، وهو هجوم "يستدعي تحركًا من الكونجرس"، وفقًا لديفيد جانوفسكي، القائم بأعمال مدير مشروع الدستور في مشروع الرقابة الحكومية.

اختبارات السلطة الكونغرسية في التاريخ الحديث

ويقول الخبراء إنه أيضًا أحد أوضح الاختبارات في التاريخ الحديث لما إذا كان الكونجرس سيستمر في التنازل عن سلطته في مراقبة التدخل العسكري الأمريكي في الخارج.

وقال جانوفسكي للجزيرة: هناك الكثير من الزوايا التي يمكنك من خلالها أن تقول لماذا هي قضية واضحة المعالم.

السلطة الدستورية للكونغرس في التدخل العسكري

وأشار إلى أنه بموجب الدستور الأمريكي فإن الكونجرس وحده هو من يملك سلطة السماح بالتدخل العسكري. وأشار أيضًا إلى أن الهجوم على فنزويلا "يتعارض بشكل مباشر مع ميثاق الأمم المتحدة، الذي هو، كمعاهدة، قانون في الولايات المتحدة".

وأضاف جانوفسكي: "أي من أوراق التين التي استخدمها الرؤساء في الماضي لتبرير العمل العسكري الأحادي الجانب لا تنطبق هنا". "هذا وقح بشكل خاص".

منذ آب/أغسطس، أشارت إدارة ترامب إلى خططها لتصعيد حملة "الضغط الأقصى" ضد فنزويلا.

تصعيد الحملة العسكرية ضد فنزويلا

وفي ذلك الشهر، أفادت التقارير أن ترامب وقّع مذكرة سرية تدعو الجيش الأمريكي إلى الاستعداد للتحرك ضد الشبكات الإجرامية في الخارج. ثم، في 2 سبتمبر/أيلول، بدأت إدارة ترامب بشن عشرات الغارات على قوارب تهريب المخدرات المزعومة قبالة السواحل الفنزويلية والكولومبية.

الخطط العسكرية لإدارة ترامب

وقد أُدينت حملة القصف المميتة تلك في حد ذاتها باعتبارها انتهاكًا للقانون الدولي وإهانة لسلطات الكونجرس الدستورية. وتزامنت مع تعزيز الأصول العسكرية الأمريكية بالقرب من فنزويلا.

وألمح ترامب أيضًا إلى أن الحملة العسكرية الأمريكية قد تتوسع سريعًا لتشمل أهدافًا مزعومة لتهريب المخدرات على الأراضي الفنزويلية. وقال ترامب في 16 سبتمبر/أيلول: "عندما يأتون عن طريق البر، سنقوم بإيقافهم بنفس الطريقة التي أوقفنا بها القوارب".

وأدت الضربات إلى تصويتين في مجلس النواب في ديسمبر/كانون الأول الماضي: أحدهما يتطلب موافقة الكونغرس على أي ضربات برية على الدولة الواقعة في أمريكا الجنوبية، والآخر يجبر ترامب على السعي للحصول على موافقة على الضربات على قوارب تهريب المخدرات المزعومة.

تصويتات الكونغرس حول الضربات العسكرية

إلا أن كلا القرارين فشلا تقريبًا على أساس حزبي. كما فشل قرار مماثل في مجلس الشيوخ، والذي كان سيتطلب موافقة الكونجرس قبل شن أي هجمات أخرى، في نوفمبر.

ولكن في حديثه مع الصحفيين في مكالمة هاتفية بعد ساعات فقط من العملية الأمريكية يوم السبت، قال السيناتور تيم كين إنه يأمل أن تؤدي وقاحة تصرفات ترامب الأخيرة في فنزويلا إلى صدمة المشرعين ودفعهم إلى التحرك.

وقال إن الجمهوريين لم يعد بوسعهم أن يقولوا لأنفسهم إن الحشود العسكرية التي يقوم بها ترامب منذ أشهر في منطقة البحر الكاريبي وتهديداته المتكررة هي "خدعة" أو "تكتيك تفاوضي".

وقال كين: "لقد حان الوقت لكي ينهض الكونغرس عن الأريكة ويفعل ما يفترض أن يفعله".

وفي مقابلة مع دانا باش، وافق السيناتور الأمريكي كريس ميرفي أيضًا على أنه "صحيح" أن الكونغرس أصبح عاجزًا في مسائل الحرب، وهي ظاهرة امتدت على مدى الإدارات الديمقراطية والجمهورية على حد سواء.

وأشارت باش إلى إرسال الرئيس السابق باراك أوباما قوات عسكرية إلى ليبيا في عام 2011، والتي لم يتم تدقيقها من قبل الكونجرس.

ورد مورفي: "على الكونجرس أن يتحمل دوره في السماح للرئاسة بأن تصبح خارجة عن القانون إلى هذا الحد".

بموجب الدستور الأمريكي، الكونجرس هو الوحيد القادر على إعلان الحرب، وهو أمر لم يفعله منذ الحرب العالمية الثانية.

عدم اهتمام الجمهوريين بالقرارات العسكرية

وبدلاً من ذلك، قام المشرعون تاريخياً بتمرير تصاريح استخدام القوة العسكرية (AUMFs) للموافقة على إرسال قوات إلى الحروب الأخيرة، بما في ذلك غزو الولايات المتحدة للعراق وأفغانستان والضربات على فروع تنظيم القاعدة المزعومة في جميع أنحاء الشرق الأوسط وأفريقيا وآسيا.

لم يتم تمرير أي تفويضات استخدام القوة العسكرية التي تتعلق بالعمل العسكري في فنزويلا.

عندما يعتقد المشرعون أن الرئيس يتصرف بما يتجاوز سلطته الدستورية، يمكنهم تمرير قرار سلطات الحرب الذي يتطلب موافقة الكونجرس على اتخاذ المزيد من الإجراءات.

وبالإضافة إلى رمزيتها، فإن مثل هذه القرارات تخلق أساسًا قانونيًا للطعن في الإجراءات الرئاسية الإضافية أمام القضاء.

ومع ذلك، فإنها تحمل معيارًا عاليًا للنجاح، حيث يلزم الحصول على أغلبية الثلثين في كلا مجلسي الكونغرس لتجاوز الفيتو الرئاسي.

وبالنظر إلى التركيبة الحالية للكونغرس، فإن تمرير قرار بشأن صلاحيات الحرب سيتطلب على الأرجح دعمًا من الحزبين.

الدعم الحزبي لقرارات سلطات الحرب

ويحتفظ الجمهوريون بأغلبية ضئيلة في مجلسي النواب والشيوخ، لذا سيكون من الضروري أن يدعم أعضاء حزب ترامب نفسه قرار سلطات الحرب لكي ينجح.

وفي التصويت الذي جرى في مجلس الشيوخ في نوفمبر/تشرين الثاني، لم ينشق عن حزبهما لدعم القرار سوى جمهوريين اثنين فقط، وهما راند بول من ولاية كنتاكي، وليزا موركوفسكي من ألاسكا. وقد فشل القرار بهامش 51 مقابل 49.

ولم يحصل التصويت في ديسمبر/كانون الأول على قرار موازٍ في مجلس النواب إلا على 211 صوتًا مؤيدًا مقابل 213 صوتًا معارضًا. وفي تلك الحالة، انشق ثلاثة جمهوريين عن حزبهم لدعم القرار، وعارضه عضو ديمقراطي واحد.

ولكن لم يلقَ اختطاف ترامب لمادورو حتى الآن سوى إدانة من جزء صغير من حزبه.

وبشكل عام، كانت الاستجابة من الجمهوريين المنتخبين صامتة. وحتى منتقدي المغامرات الرئاسية المنتظمين ركزوا بدلاً من ذلك على الإشادة بالإطاحة بالزعيم الفنزويلي الذي حكم فنزويلا لفترة طويلة، والذي اتُهم بارتكاب العديد من انتهاكات حقوق الإنسان.

وقد أشاد السيناتور تود يونغ، وهو جمهوري يُعتبر من الجمهوريين قبل التصويت على صلاحيات الحرب في نوفمبر/تشرين الثاني، باعتقال مادورو، حتى عندما أكد أن إدارة ترامب مدينة للكونغرس بمزيد من التفاصيل.

وقال يونغ: "ما زلنا بحاجة إلى مزيد من الإجابات، خاصةً على الأسئلة المتعلقة بالخطوات التالية في المرحلة الانتقالية في فنزويلا".

كما قدم بعض الديمقراطيين أيضًا رسائل حذرة في أعقاب العملية.

وشمل ذلك ديبي واسرمان شولتز، وهي ديمقراطية تمثل جالية فنزويلية كبيرة من المغتربين الفنزويليين في فلوريدا.

في بيان يوم السبت، ركزت واسرمان شولتز على الآثار المترتبة على عزل مادورو، مع تجنب أي ذكر للعملية العسكرية التي مكنت من ذلك. وبدلاً من ذلك، أكدت أن ترامب مدين للكونجرس بتفسير حول الخطوات التالية.

وكتبت: "لقد فشل في أن يشرح للكونغرس أو الشعب الأمريكي كيف يخطط لمنع النظام من إعادة تشكيل نفسه تحت حكم المقربين من مادورو أو منع فنزويلا من السقوط في الفوضى".

ومع ذلك، انضمت واسرمان شولتز في ديسمبر/كانون الأول إلى مجموعة من الديمقراطيين في فلوريدا في دعوة الكونغرس إلى ممارسة سلطته الرقابية في الوقت الذي كان ترامب يزيد من الضغط العسكري على فنزويلا.

من جانبها، لم تخفف إدارة ترامب من حدة تهديداتها العسكرية ضد فنزويلا، حتى في الوقت الذي سعت فيه إلى إرسال رسالة مفادها أن اختطاف مادورو كان مسألة إنفاذ القانون، وليس بداية حرب.

كما نفى ترامب، مرة أخرى، أنه يحتاج إلى موافقة الكونغرس على أي عمل عسكري آخر. ومع ذلك، أعرب في مقابلة يوم الاثنين عن تفاؤله بالحصول على دعم الكونغرس.

ما هو المستقبل للعلاقات الأمريكية الفنزويلية؟

وقال: "لدينا دعم جيد من الكونغرس". "كان الكونغرس يعرف ما كنا نفعله طوال الوقت، لكننا نحظى بدعم جيد من الكونغرس. لماذا لا يدعموننا؟

ومنذ هجوم واختطاف يوم السبت، حذّر ترامب من أن "موجة ثانية" من العمل العسكري قد تلوح في الأفق بالنسبة لفنزويلا.

وقد امتد هذا التهديد إلى احتمال الإقالة القسرية لنائبة مادورو، ديلسي رودريغيز، التي أدت اليمين الدستورية رسميًا كرئيسة مؤقتة للبلاد يوم الاثنين.

وقال ترامب لمجلة ذي أتلانتيك: "إذا لم تقم بما هو صائب، فإنها ستدفع ثمنًا باهظًا للغاية، ربما أكبر من مادورو".

كما قالت الإدارة الأمريكية إن الضربات على قوارب تهريب المخدرات المزعومة بالقرب من فنزويلا ستستمر، وأن الأصول العسكرية الأمريكية ستبقى منتشرة في المنطقة.

ومع ذلك، يعتقد الخبير الدستوري جانوفسكي أن هذه لحظة حاسمة بالنسبة للكونغرس للتحرك.

وأوضح أن الفشل في كبح جماح ترامب لن يؤدي إلا إلى تعزيز اتجاه استمر لعقود من الزمن لتخلي المشرعين عن سلطاتهم الرقابية. وهذا بدوره يقدم دعمًا ضمنيًا لسلطة الرئاسة المتزايدة على الجيش.

وقال جانوفسكي: "إن القول بأن هذه كانت عملية إنفاذ قانون مستهدفة، وتجاهل الوضع الحالي، سيكون بمثابة تنازل خطير عن الكونغرس باعتباره جهة رقابة مركزية على كيفية استخدام الجيش الأمريكي".

التحديات أمام الكونغرس في مواجهة السلطة التنفيذية

وأضاف: "إن استمرار تقاعس الكونغرس عن العمل لا يفعل شيئًا سوى تمكين الرؤساء من التصرف كيفما يشاؤون".

"إن استمرار الكونجرس في التراجع في نهاية المطاف يبعد الشعب الأمريكي أكثر فأكثر عن المكان الذي تُتخذ فيه هذه القرارات فعليًا."