استراتيجيات بايدن لحماية إنجازاته التشريعية

في اليوم الذي أعلن فيه الرئيس جو بايدن أنه لن يسعى إلى إعادة انتخابه، اجتمع مع كبار فريقه في البيت الأبيض، طالبًا خطة "لتجاوز المرحلة" في الأشهر الستة الأخيرة من ولايته، وتنفيذ القوانين الرئيسية وترسيخ السياسة الخارجية، حسبما أخبر رئيس الموظفين جيف زينتس المعينين السياسيين في مكالمة هاتفية هذا الصيف.

ومهما كان ما ينجزه فريق بايدن في الأشهر الأخيرة من ولايته، في حال فوز دونالد ترامب بالبيت الأبيض، فلا يوجد الكثير مما لا يمكن التراجع عنه. فكما أمضى بايدن ساعاته الأولى في منصبه في إلغاء بعض خطوات ترامب الكبرى، وأعاد الانضمام إلى المواثيق الدولية وتوقيع الأوامر التنفيذية، كذلك يمكن لترامب إلغاء الكثير من أجندة بايدن.

قال السيناتور كريس كونز، وهو ديمقراطي من ولاية ديلاوير وحليف مقرب من بايدن: "إن سلطة الرئاسة هي من الصعوبة بمكان أن يحمي ترامب الوكالات والبرامج من شخص مصمم على كسر الحواجز وتغيير اتجاه البلاد إذا فشلت المحاكم والكونغرس في أداء دورهما المناسب في تقييد هذا التجاوز".

المكاسب التشريعية لإرث بايدن

إليكم كيف يعمل البيت الأبيض في عهد بايدن على حماية بعض إنجازاته الرئيسية من إدارة ترامب الثانية المحتملة:

إن حجر الزاوية في إرث بايدن - وأكثر سماته ديمومة - هو سلسلة من الانتصارات التشريعية الشاملة المصممة لضخ التمويل في إعادة بناء البنية التحتية للبلاد، وتوسيع قدرة التكنولوجيا النظيفة وتعزيز التصنيع المحلي في المجالات الحيوية مثل إنتاج الرقائق الإلكترونية. وقد صُممت القوانين مجتمعةً لإعادة تشكيل الركائز الأساسية للاقتصاد الأمريكي على مدار العقد القادم.

إذا أخذنا كل قانون بمعزل عن الآخر، نجد أن كل قانون مصمم لتخصيص موارد فيدرالية كبيرة: خطة الإنقاذ الأمريكية، وهي حزمة إغاثة اقتصادية بقيمة 1.9 تريليون دولار لمكافحة كوفيد-19 تم توقيعها في مارس 2021؛ وقانون البنية التحتية من الحزبين الجمهوري والديمقراطي بقيمة 1.2 تريليون دولار؛ وقانون الرعاية الصحية والعلوم CHIPS والعلوم، وهو قانون بقيمة 200 مليار دولار لتعزيز تصنيع الرقائق الأمريكية؛ وقانون الحد من التضخم، وهو قانون للرعاية الصحية والضرائب والمناخ بقيمة 750 مليار دولار.

وهذا يعني أكثر من 4 تريليون دولار من الاستثمارات والإنفاق والإعفاءات الضريبية.

وقد تم إنفاق معظم أموال خطة الإنقاذ الأمريكية، مع استرداد الكونجرس لمبلغ صغير.

صُمم تمويل قانون CHIPS والجزء الأكبر من مشروع قانون البنية التحتية ليتم نشره حتى السنة المالية 2024. وقد خُصص جزء من أموال البنية التحتية ليتم إنفاقه بعد تلك الفترة، وذلك في المقام الأول من خلال منح الولايات لمشاريع الجسور والطرق والمياه. يغطي توزيع التمويل لقانون خفض التضخم فترة 10 سنوات، ولكن يجب نشر الجزء الأكبر من الأموال المتاحة بحلول نهاية السنة المالية الحالية.

لقد تم الإعلان بالفعل عن الغالبية العظمى من التمويل المتاح خلال هذه السنة المالية، مما يجعل أي جهود لاسترداد تلك الأموال ضعيفة من الناحية القانونية، إن لم تكن مستحيلة تمامًا.

منذ اليوم الذي تم فيه التوقيع على كل مشروع قانون، ناشد بايدن فريقه لتنفيذها والحصول على التمويل بأسرع وقت ممكن، خاصة وأن الجمهوريين قاموا بحملة على تفكيك أو إلغاء تمويل أجزاء رئيسية من إنجازات بايدن التي وقع عليها.

قال مسؤول كبير في الإدارة الأمريكية: "نحن نتحرك بأسرع ما يمكن، ونزيل العقبات التي تحول دون التقدم عندما نراها - ولا أعتقد أن هذا قد تغير مع خروج الرئيس من السباق، ولم يتغير ذلك مع اقتراب الانتخابات، ولن يتغير".

المساعدات الأمنية الأمريكية لأوكرانيا

ولكن لا يزال هناك حوالي 288 مليار دولار من تمويل البنية التحتية التي لن تكون متاحة حتى السنة المالية 2025 أو ما بعدها، و 14.8 مليار دولار لقانون خفض التضخم بعد السنة المالية 2025. وحوالي 10 مليارات دولار من التمويل الذي تم الإعلان عنه بالفعل لمشاريع CHIPS يشمل التمويل من السنتين الماليتين 2025 و 2026.

Loading image...

هناك حواجز وقائية قانونية لضمان استمرار إنفاق الأموال المتبقية في الإدارة القادمة من خلال قانون مراقبة الحجز الذي يحد من قدرة البيت الأبيض على حجب الأموال التي سبق أن خصصها الكونغرس.

إذا سيطر الجمهوريون على كل من مجلسي النواب والشيوخ، يمكن أن يكون لدى ترامب الأصوات اللازمة لتجاوز أي شيك في الكونغرس، على الرغم من أن المسؤولين الحاليين والسابقين يشيرون إلى دعم الحزبين - والحاجة - للكثير من التمويل الذي سيستمر في الإنفاق، خاصة في حالة قانون البنية التحتية. ومع ذلك، هناك تكتيكات قانونية أخرى يمكن أن تتخذها إدارة ترامب لتأخير التمويل المستقبلي من خلال القانون - وإدراك في الأشهر الأخيرة من الإدارة أن أفضل استراتيجية هي ترك أقل قدر ممكن من البيروقراطية للصدفة.

"قال مسؤول سابق في إدارة بايدن: "هناك الكثير من الطرق التي يمكن لإدارة لا ترغب حقًا في تنفيذ برنامج ما أن تجعل الأمر صعبًا - إن لم يكن هناك شيء آخر، يمكن أن يتطلب من الناس رفع دعوى قضائية للحصول على المال. "من الأفضل لك أن تقوم بأكبر قدر ممكن من ذلك في وقت مبكر."

لقد أشار المسؤولون مرارًا وتكرارًا إلى تزايد شعبية مشاريع القوانين كإشارة إلى متانتها في الإدارات المستقبلية، وأشار رئيس مجلس النواب مايك جونسون مؤخرًا إلى أنه يخطط لاستخدام "مشرط وليس مطرقة ثقيلة" على أحكام الطاقة النظيفة في قانون خفض التضخم.

ولكن يُنظر إلى بعض البنود على أنها فاكهة منخفضة بالنسبة للمحافظين الذين يتطلعون إلى خفض الإنفاق، وهي الحد الأقصى لأسعار الأنسولين وحوالي 80 مليار دولار في قانون خفض التضخم لتعزيز تطبيق الضرائب. ولكن بالنسبة للمشاريع التي تعمل فيها المعاول بالفعل في الأرض - أو المصانع التي يتم بناؤها بالفعل، خاصة في بعض المناطق ذات الكثافة السكانية العالية - يتوقع مسؤولو إدارة بايدن أن يرغب الجمهوريون في الحصول على الفضل في الاستثمار، وليس عكسه.

ومع ذلك، فإنهم يعترفون بقدراتهم المحدودة على ضمان كل ما هو منصوص عليه في القانون قبل يناير.

وقال أحد كبار المسؤولين في الإدارة: "الشيء الوحيد الذي سيساعدك هو انتخاب شعبك".

Loading image...

قدّمت الولايات المتحدة أكثر من 50 مليار دولار أمريكي كمساعدات أمنية لأوكرانيا منذ الغزو الروسي في فبراير/شباط 2022.

ويعمل البيت الأبيض على إيصال أكبر قدر ممكن من الأموال والأسلحة إلى كييف بحلول يناير/كانون الثاني، حسبما صرح مسؤول أمريكي لشبكة سي إن إن، معترفًا بأن كل ما لم يتم إنفاقه من التمويل الذي أقره الكونغرس في وقت سابق من هذا العام والبالغ 61 مليار دولار يمكن استعادته.

وقد وجّه بايدن وزارة الدفاع بتخصيص كل التمويل المتبقي "بحلول نهاية فترة ولايتي في المنصب". ويشاطر الديمقراطيون في الكونجرس الإدارة الأمريكية مخاوفها من أن أيًا من المليارات من المساعدات التي تم إقرارها بالفعل لأوكرانيا قد يتم إبطاء أو عرقلة صرفها إذا لم يتم تحويلها بالكامل إلى أوكرانيا بحلول الوقت الذي يؤدي فيه ترامب اليمين الدستورية.

هناك ما يقرب من 7.5 مليار دولار متبقية في إطار سلطة السحب الرئاسي، التي تسحب المعدات من المخزونات الأمريكية، وحوالي 2.12 مليار دولار لمبادرة المساعدة الأمنية لأوكرانيا، والتي تسمح للولايات المتحدة بشراء معدات وأنظمة من مقاولي الدفاع الأمريكيين.

وحذر أحد أعضاء مجلس الشيوخ الديمقراطيين من أن الرؤساء يتمتعون بسلطة كبيرة عندما يتعلق الأمر بنقل الأسلحة والمساعدات إلى دول أجنبية.

وقال السيناتور: "إلى أن تصبح في حوزة حلفائنا، ربما يستطيع الرئيس وقف عملية النقل".

في الآونة الأخيرة، عمل البيت الأبيض على نشر الدعم لأوكرانيا على نطاق أوسع بين الدول الحليفة. وفي الأسبوع الماضي، انضمت إدارة بايدن إلى مجموعة الدول السبع في المضي قدمًا في تقديم حزمة قروض بقيمة 50 مليار دولار لأوكرانيا، بما في ذلك 20 مليار دولار من الولايات المتحدة، والتي كانت مدعومة بأصول روسية مجمدة.

ويقول مسؤولون كبار في الإدارة الأمريكية إن هذا التمويل منظم بحيث لا يتأثر بالرياح السياسية في أي من الدول المشاركة.

كما بُذلت جهود لإعطاء حلف الناتو مزيدًا من السيطرة على مساعدة أوكرانيا، حيث وضع وزراء دفاع الحلف اللمسات الأخيرة على اتفاق في يونيو لمنح الناتو دورًا أكثر مركزية.

كما أخذت الدول الأوروبية زمام المبادرة في التدريب وتزويد كييف بأنظمة أسلحة متنوعة، حتى الأسلحة الأمريكية الصنع مثل طائرات إف-16 المقاتلة.

وفي حين أن مستقبل المساعدات موضع تساؤل، فإن إدارة بايدن تعتقد أن عضوية الولايات المتحدة في حلف شمال الأطلسي الذي تم توسيعه حديثًا لا ينبغي أن تكون موضع تساؤل. فمعظم الأعضاء في طريقهم إلى تحقيق هدف التكتل المتمثل في إنفاق 2% من اقتصادهم على الدفاع، مما يبطل الانتقادات المتكررة التي يوجهها ترامب.

كما تحظر اتفاقية تفويض الدفاع الوطني الأخيرة، التي توفر التمويل للجيش الأمريكي، على أي رئيس الانسحاب من جانب واحد من الناتو دون موافقة الكونجرس.

القواعد واللوائح البيئية في عهد بايدن

من المرجح أن تكون لوائح بايدن المناخية والبيئية هدفًا رئيسيًا لإدارة ترامب. وقد صرح مدير وكالة حماية البيئة مايكل ريجان لشبكة سي إن إن في مقابلة أجريت معه مؤخرًا بأن وكالته عملت جاهدة لجعل قواعدها التي تحد من التلوث متينة من الناحية القانونية.

كما أنجزت وكالة حماية البيئة جميع قواعدها المناخية الكبرى بحلول شهر أبريل/نيسان لتجنب قانون المراجعة في الكونغرس، الذي يسهل إلغاء لوائح اللحظة الأخيرة التي تم وضعها في نهاية الإدارة ومكّن ترامب والجمهوريين في الكونغرس سابقًا من إلغاء بعض لوائح أوباما المناخية.

في أغسطس/آب، قال كبير مستشاري البيت الأبيض لسياسة المناخ الدولية جون بوديستا لشبكة CNN إنه يتوقع أن يكون حوالي 90% من أموال منح قانون مراجعة قوانين المناخ للسنة المالية 2024 قد خرج من الباب. وقد تم الإعلان عن حوالي 103 مليار دولار أمريكي من تمويل IRA - أي 92% من إجمالي القانون - حتى أواخر أكتوبر. ستمول هذه الأموال كل شيء بدءًا من خصومات الطاقة النظيفة إلى مساعدة المجتمعات الساحلية على الاستعداد لارتفاع منسوب البحار وخفض التلوث الناتج عن عمليات النفط والغاز.

Loading image...

إن وكالة حماية البيئة وحدها في طريقها للالتزام بما يقرب من 38.3 مليار دولار من قانون خفض التضخم بحلول نهاية العام، مما يجعل من الصعب استردادها.

ومع ذلك، فإن عشرات المليارات من أموال المنح هي جزء صغير من قوة إنفاق قانون خفض التضخم. فالجزء الأكبر من مخصصات قانون تخفيضات الطاقة النظيفة غير المحدودة هي عبارة عن خصومات ضريبية غير محددة على الطاقة النظيفة لمدة عشر سنوات. وقد تم تسعيرها في البداية بمبلغ 391 مليار دولار من قبل مكتب الميزانية في الكونجرس، لكنها أثبتت شعبيتها لدى الشركات والمستهلكين الأفراد لدرجة أنه تم مراجعتها من قبل المجموعات العامة والخاصة بحيث يتراوح سعرها بين 500 مليار دولار و 1.2 تريليون دولار على مدى السنوات العشر القادمة.

صوّت الجمهوريون في مجلس النواب لإلغاء بعض أكبر برامج قانون المناخ عشرات المرات. لكن المسؤولين في الإدارة وخبراء الطاقة النظيفة الخارجيين يشعرون بثقة أكبر في أن الجمهوريين سيتركون بعض أكبر الإعفاءات الضريبية في قانون المناخ الذي وضعه بايدن - لأن الدوائر الجمهورية تستفيد منها.

لقد ذهبت الغالبية العظمى من الاستثمارات الخاصة التي قامت بها الشركات الخاصة لبناء مصانع جديدة للسيارات الكهربائية أو بناء مزارع ضخمة لطاقة الرياح والطاقة الشمسية - ما يقرب من 78% - إلى دوائر الكونغرس الجمهورية، وفقًا لتحليل أجرته شبكة سي إن إن لبيانات من مجموعة روديوم غير الحزبية ومعهد ماساتشوستس للتكنولوجيا هذا الصيف.

هذا التدفق المالي إلى دوائر الحزب الجمهوري قد يجعل من الصعب على الجمهوريين إلغاء قانون تنظيم الطاقة المتجددة (IRA)، حسبما قال بوديستا لشبكة CNN هذا الصيف.

وقال بوديستا في أغسطس: "أعتقد أن هناك فهمًا متزايدًا بأن هذه سياسة سيئة، وليس فقط سياسة سيئة".

الترشيحات القضائية

لقد كان لبايدن تأثير كبير على السلطة القضائية الفيدرالية، حيث رشح 259 قاضيًا فيدراليًا، تم تثبيت 213 منهم من قبل مجلس الشيوخ. ومن بين هؤلاء، هناك 136 امرأة و 129 من ذوي البشرة الملونة.

وقد عيّن بايدن أكثر من ضعفي عدد النساء وأربعة أضعاف عدد الأشخاص الملونين مقارنة بترامب. ويشمل ذلك تعيين القاضي كيتانجي براون جاكسون في المحكمة العليا.

وقال مسؤول رفيع المستوى في الإدارة الأمريكية: "لقد كان تعيين القضاة أولوية منذ اليوم الأول لهذه الإدارة ولا علاقة له بالانتخابات". "الأمر يتعلق بإحداث الرئيس بايدن تأثيرًا حقيقيًا ودائمًا على المحاكم الفيدرالية."

قام ترامب بتسمية 234 مرشحًا قضائيًا خلال فترة ولايته، بالإضافة إلى ثلاثة قضاة في المحكمة العليا، مما أدى إلى إعادة تشكيل التركيبة الأيديولوجية لمحاكم الاستئناف الفيدرالية وقيادة تحول بين الأجيال في أعلى المحاكم.