استراتيجيات جديدة لمكافحة العنف في المدن الأمريكية

استراتيجيات المدن الكبرى في الولايات المتحدة للحد من الجريمة العنيفة

قبل أن يصبح رئيس البلدية، كان براندون سكوت زبوناً منتظماً في صالون حلاقة هنا على بعد خطوات من تقاطع لطالما اشتهر بالمخدرات غير المشروعة.

على مدى عقود، كان هذا الصالون الصغير - في جادة فريدريك في منطقة إيرفينغتون جنوب غرب المدينة - يوفر للجيران ملجأً من العصابات والتجار ومكانًا يمكنهم التجمع فيه بأمان والتحدث عن الموسيقى والعائلة والأصدقاء.

وقال سكوت لشبكة CNN إن "صالون الحلاقة كان المكان الوحيد الذي كانوا يشعرون فيه بأنهم يستطيعون المجيء والتحدث إلى أشخاص حقيقيين دون أن يشعروا بأن هناك من هو مستعد لإطلاق النار عليهم أو سرقتهم".

ولكن في الأشهر الأخيرة، توسعت منطقة الملاذ في الأشهر الأخيرة.

وقد قاد مكتب رئيس البلدية - من خلال جهود استراتيجية الحد من العنف الجماعي التي أعيد إحياؤها - في مارس/آذار الماضي عملية الإطاحة بمنظمة مزعومة لتهريب المخدرات التي طالما ابتلي بها الحي وأدت إلى العنف في جميع أنحاء المدينة، حيث تم توجيه الاتهام إلى 12 شخصاً بتهم تتعلق بالمخدرات والأسلحة، حسبما قال سكوت في ذلك الوقت.

وقال سكوت إن مكتب العمدة لسلامة الجوار والمشاركة ساعد في "الاستجابة ... لنداء المجتمع" من خلال التحقيق في عصابة الجريمة المزعومة. ثم أصدر رئيس البلدية تحذيرًا لأي شخص غير راغب في قبول المهمة العكسية للمكتب نفسه، والتي ربما تكون أكثر أهمية: المساعدة في ردع العنف في المقام الأول.

وقال: "اغتنموا فرصنا لتغيير حياتكم"، "أو سينتهي بكم الأمر... متهمين ومتجهين إلى السجون".

وبحسب بعض المقاييس الرئيسية، فإن المهمة تنجح.

قال سكوت إن استراتيجية الحد من العنف التي تهدف إلى الحد من حوادث إطلاق النار من خلال "التعاون المتعمد بين أجهزة إنفاذ القانون والخدمات الاجتماعية وأفراد المجتمع"، ساعدت استراتيجية الحد من العنف العام الماضي في تحقيق انخفاض سنوي قياسي في جرائم القتل في بالتيمور بنسبة 21%، مع انخفاض أكثر حدة بنسبة 34% هذا العام حتى 8 يوليو، حسبما تظهر بيانات إدارة الشرطة.

مع ظهور اتجاهات مماثلة في جميع أنحاء البلاد، ينسب المسؤولون في بالتيمور - وكذلك في مدن مثل ديترويت وسان أنطونيو - الفضل في استثماراتهم الأخيرة في استراتيجيات مكافحة الجريمة التي تشمل، بالإضافة إلى الاعتقال والملاحقة القضائية التقليدية، الخدمات الاجتماعية، والتدخل من قبل أفراد المجتمع الموثوق بهم والدعم الجزئي من الأموال الفيدرالية من قانون خطة الإنقاذ الأمريكية لعام 2021.

اتجاهات الجريمة في الولايات المتحدة بين 2022 و2023

في جميع أنحاء البلاد، انخفض معدل جرائم العنف بنسبة 3٪ بشكل عام بين عامي 2022 و 2023، وفقًا لبيانات مكتب التحقيقات الفيدرالي الصادرة هذا الشهر والتي أظهرت أيضًا انخفاضًا بنسبة 12٪ تقريبًا في جرائم القتل والقتل غير العمد - وهو أكبر انخفاض منذ عقود. تسلط البيانات الضوء على قضية سياسية رئيسية قبل انتخابات 2024، حيث يسعى كل من الجمهوريين والديمقراطيين إلى تصوير أنفسهم على أنهم صارمون في مواجهة الجريمة.

العوامل الاجتماعية والاقتصادية وتأثيرها على الجريمة

في حين أن اتجاهات الجريمة معقدة، مع وجود مجموعة متنوعة من العوامل الاجتماعية والاقتصادية التي تساهم في أي تغيير ملحوظ والهجمات التي يقع ضحيتها العديد من الضحايا التي قد تحرف التصور العام، فإن المسؤولين في بالتيمور يروجون لاستراتيجية الحد من العنف الجماعي باعتبارها مفتاحًا أساسيًا لمكافحة المدينة لجرائم العنف - لا سيما دفعها لمشاركة المجتمع.

قالت ستيفاني مافرونيس، مديرة مكتب سلامة الأحياء، وهي تشير إلى الدروس المستفادة من وفاة فريدي غراي في عام 2015 أثناء احتجازه لدى الشرطة والاحتجاجات التي أثارتها: "نحن نتعامل مع الحكومة التي تعاني من مستويات متدنية جدًا من الثقة داخل المجتمع".

"نحن لسنا في كثير من الأحيان شريكًا موثوقًا به، وبعد الخروج من الانتفاضة كان هناك الكثير من الطاقة المجتمعية حول فكرة أن المجتمع يجب أن يكون جزءًا من الحل ويجب أن يكون شريكًا في استراتيجياتنا للمضي قدمًا."

استراتيجية الحد من العنف الجماعي في بالتيمور

أعاد سكوت في عام 2022 صياغة برنامج سابق للمدينة باسم "استراتيجية الحد من العنف الجماعي"، مع برنامج تجريبي "للردع المركز" في المنطقة الغربية من المدينة، التي تعاني منذ ما يقرب من عقد من الزمن من ارتفاع معدلات القتل وإطلاق النار.

تعمل جهات إنفاذ القانون ومقدمو الخدمات الاجتماعية وأفراد المجتمع المحلي معًا لتحديد الأشخاص الأكثر عرضة لخطر الوقوع ضحايا أو مرتكبي العنف المسلح، ثم منحهم رواتب لتعاطي المخدرات أو استشارات التوظيف. وتبلغ تكلفة هذه الاستراتيجية حوالي 7.3 مليون دولار سنوياً، يتم دفعها من خلال الميزانية العامة للمدينة ومصادر أخرى فيدرالية وحكومية وخيرية، حسبما قال مكتب العمدة لشبكة CNN.

والهدف هو تعطيل المشاكل الكامنة التي تؤدي إلى العنف، كما هو الحال في المنطقة المحيطة بصالون الحلاقة، الذي اشتراه مالك بلاندون من ابن عم سكوت في عام 2018.

وقال بلاندون لـ CNN إنه منذ الإزالة المدعومة من المدينة لعصابة المخدرات المزعومة، أصبحت المنطقة "أكثر هدوءًا وسلامًا". ومع ذلك، فقد قدم المالك الجديد كلمة تحذير رددها آخرون في مدن أمريكية أخرى شهدت تأجج الجريمة - والبرامج العامة التي تهدف إلى الحد منها - ثم تلاشت:

استراتيجيات مكافحة العنف المجتمعي في ديترويت

وقال إن العنف المسلح لم "يأتي ويختفي". "بغض النظر عن عدد المرات التي يأتون فيها وينظفون طاقمًا واحدًا، فهناك طاقم آخر قادم."

تتبلور أيضًا استراتيجية مكافحة العنف المتمحورة حول المجتمع المحلي في ديترويت، حيث رأى نائب العمدة تود بيتيسون في كثير من الأحيان مدى فعالية الجماعات المجتمعية في تخفيف حدة التوتر في الأحياء خلال ما يقرب من 30 عامًا قضاها في قسم شرطة المدينة.

وقال لشبكة CNN إن بيتيسون، الذي ترقى إلى الرجل الثاني في الإدارة قبل أن يصبح نائب العمدة، غالبًا ما كان يدعو هذه المجموعات لتهدئة أحياء ديترويت، لتكمل عمل أجهزة إنفاذ القانون.

لكنه قال إن المنظمات كانت تعمل بـ "ميزانية ضئيلة" - ولم يكن بإمكانه منحهم حتى بطاقة بنزين للمساعدة في تمويل عملهم بسبب قواعد المشتريات في المدينة وأولوياتها في ذلك الوقت.

وقد تغير ذلك مع قانون خطة الإنقاذ الأمريكية، الذي بدأت ديترويت في عام 2023 في استخدامه لتمويل برنامج التدخل في حالات العنف ShotStoppers. تحصل مجموعات مجتمعية مختارة على 700,000 دولار سنويًا لسن استراتيجياتها الخاصة للحد من جرائم القتل وإطلاق النار في رقعة تتراوح مساحتها بين 3.5 إلى 4.5 ميل مربع من المدينة، مع ما يصل إلى 700,000 دولار إضافية من المكافآت المتاحة لكل منها سنويًا.

وحتى الآن، فإن أنجح المجموعات الست الأولية هي مجموعة "فورس ديترويت" التي تخدم أقصى الجانب الغربي. ويركز نهجها الشامل على تلبية الاحتياجات المادية والنفسية الأساسية للسكان من خلال الحصول على السكن والغذاء والتوظيف والأمن المالي، من بين أهداف أخرى.

وتهدف كل منها إلى تعزيز رأس الحربة في عملها: التدخل ضد العنف المجتمعي. ولهذا الغرض، تعتمد المجموعة على "رسل موثوق بهم" معروفين للتدخل عندما تهدد التوترات العادية باندلاع إطلاق النار. قال دوجوان "زوي" كينيدي، نائب المدير التنفيذي للبرامج في منظمة فورس ديترويت، الذي ينطبق عليه هذا القالب بالذات، إن العديد من الرسل كانوا في يوم من الأيام مرتكبين للعنف المسلح أو ضحايا له - وفي كثير من الأحيان كلاهما.

انضم كينيدي إلى إحدى العصابات في سن مبكرة، كما قال، وهو الطريق الذي أدى في النهاية إلى مقتل صديق له. وقال إنه اتُهم بالقتل من الدرجة الثانية وأقر بأنه مذنب بالقتل غير العمد. في غضون أسابيع من مغادرته السجن، التقى كينيدي بمؤسسة منظمة فورس ديترويت ومديرتها التنفيذية، علياء هارفي-كوين، وأصبحا صديقين حميمين. والآن، ينظمان معًا.

إن التزام كينيدي بالتحول هو سمة رئيسية من سمات الرسل الموثوقين، الذين من المتوقع أن يكون لديهم العديد من الاتصالات كل أسبوع - من خلال وسائل التواصل الاجتماعي والمكالمات الهاتفية والرسائل النصية والزيارات الشخصية - مع أولئك المعرضين لخطر ارتكاب العنف. يمكن أن تخدم هذه الاتصالات مجموعة متنوعة من الأغراض، سواء كان ذلك لنزع فتيل النزاعات التي تنشأ على وسائل التواصل الاجتماعي أو جمع المعلومات أو تشجيع المشاركين على الابتعاد عن العنف.

وقال هارفي-كوين إن الهدف النهائي هو بناء علاقات يمكن لقوة ديترويت الاستفادة منها للتدخل في حالات العنف عند الحاجة.

وقد نجح الأمر: شهدت منظمة فورس ديترويت انخفاضًا بنسبة 72% في جرائم القتل وحوادث إطلاق النار غير المميتة في منطقتها من نوفمبر إلى يناير مقارنة بالفترة نفسها من العام السابق؛ ومن فبراير حتى أبريل، حققت تغيرًا بنسبة 67%، وفقًا لإحصاءات المدينة.

كما تفوقت النتائج أيضًا على الإحصائيات في مناطق أخرى من شوتستوبرز وتجاوزت بكثير المكاسب في أجزاء من المدينة لا تشرف عليها أي مجموعة من شوتستوبرز، مما أكسبها مكافآت أداء من قوة ديترويت بلغت 175,000 دولار في كل من الربعين، وفقًا للمدينة.

قال هارفي-كوين عن رد فعل السكان على برنامج FORCE ديترويت: "أعتقد أن الناس فوجئوا". "لقد فوجئوا بالأصالة والعمق، وفوجئوا بأن الناس يهتمون بهذه القضايا ويرغبون في الظهور.

وأضافت: "ومن ثم يفتح ذلك مجموعة من رموز الشرف الموجودة داخل مجتمعنا والتي تخلى عنها الناس في كثير من الأحيان لأنهم يشعرون في كثير من الأحيان أن لا أحد يهتم". "وبمجرد أن يشعروا بأن الناس يهتمون، يظهرون ويحمون العمل والمنظمة."

تدرك الشرطة أيضًا القيمة. فقد وصف مساعد رئيس الشرطة تشارلز فيتزجيرالد جهود التدخل في العنف المجتمعي بأنها "طبقة مذهلة" يمكن أن تعتمد عليها سلطات إنفاذ القانون للمساعدة في خفض جرائم العنف.

وقال لـ CNN: "لقد كانت أداة قيّمة للغاية"، "ونأمل أن تستمر."

في الوقت الحالي، سيستمر. وقد أعلن مكتب رئيس البلدية في يونيو أن مكتب رئيس البلدية في يونيو أن منظمة فورس ديترويت كانت واحدة من أربع مجموعات ستستمر عقودها مع برنامج ShotStoppers لمدة عام آخر حيث تأمل المدينة أيضًا في توسيع البرنامج.

اتخذت مدن أمريكية كبرى أخرى مسارًا مختلفًا عن بالتيمور وديترويت.

فسان أنطونيو بدلاً من ذلك تميل إلى خطة من ثلاث مراحل للحد من جرائم العنف، وضعها علماء الجريمة في جامعة تكساس في سان أنطونيو، وتم تطبيقها أيضاً في دالاس وسولت ليك سيتي وتاكوما، واشنطن.

وقال عالم الجريمة والبروفيسور مايكل سميث، المتخصص في علم الجريمة في جامعة تكساس في سان أنطونيو، إن هذه الاستراتيجيات قديمة منذ عقود، ولكن لم يتم استخدامها معًا بهذه الطريقة من قبل، موضحًا: "أردنا انتقاء الأفضل وجمعها معًا في خطة استراتيجية واحدة."

حتى الآن، لم تكتمل حتى الآن سوى المرحلة الأولى في سان أنطونيو: وهي عبارة عن جهود "الشرطة في النقاط الساخنة" التي تزيد من ظهور الشرطة في أجزاء من المدينة مرتبطة بالجريمة، كما قال سميث. وأضاف أن المرحلة الثانية، وهي الآن في بدايتها، والمرحلة الثالثة ستعالج الظروف الكامنة التي تساهم في الجريمة.

بالنسبة للمرحلة الأولى، قام المسؤولون برسم خريطة سان أنطونيو على شبكة مساحتها 300 متر في 300 متر، ثم قاموا بتحليل أي من خلاياها البالغ عددها 133,000 خلية تشهد أكثر جرائم العنف ومتى، حسبما قال سميث لشبكة سي إن إن. ثم يتم نشر ضباط في سيارات الدورية مع أضواء تومض في تلك الأماكن لمدة 15 دقيقة في أوقات الذروة. وقال سميث إنه كل 60 يوماً، يُعاد تقييم الشبكات ويتم تحويل موارد الشرطة لتغطية أصعب 35 زنزانة أو نحو ذلك، بحسب سميث.

وكانت النتيجة انخفاضًا بنسبة 37% في جرائم العنف العام الماضي في المناطق ذات معدلات الجريمة المرتفعة مقارنة بالعام السابق، وهو تحسن يثق علماء الجريمة في جامعة تيريزا وقسم الشرطة في المدينة أنه ساهم في انخفاض إجمالي بنسبة 7.3% في جرائم العنف في المدينة في عام 2023، حسبما ذكر تقرير جامعة تيريزا.

"عندما طُرحت هذه الخطة لأول مرة، لم يكن الكثير من الناس سعداء بها لأنها بدت مبسطة للغاية - ومرة أخرى، بصراحة تامة - مملة نوعًا ما"، حسبما أفاد رئيس شرطة سان أنطونيو وليام مكمانوس أمام لجنة السلامة العامة بالمدينة في أبريل، حسبما ذكرت شبكة KSAT التابعة لشبكة CNN. "لكن حقيقة الأمر هي أنها تعمل، وأعتقد أن الجميع قد اعتادوا عليها الآن."

لكن البرنامج لم يحظَ بشعبية عالمية.

فقد كان عضو مجلس المدينة في المنطقة 2 جالين ماكي رودريغيز "محبطًا" من المرحلة الأولى لخطة الحد من الجريمة العنيفة، معتقدًا أنها كانت استراتيجية "سطحية" لم تفعل شيئًا لمعالجة الأسباب الجذرية للجريمة مثل الفقر وعدم توفر وسائل النقل والسكن والرعاية الصحية، على حد قوله.

كما أن مكاسبها لا يشعر بها السكان بالضرورة: وقال ماكي-رودريغيز إن جرائم الممتلكات لا تزال مرتفعة. وعلى الرغم من انخفاض جرائم القتل، إلا أن الإحصائيات لا ترصد الطلقات النارية التي لا تصيب شخصًا أو ممتلكات - ولكن لا يزال صداها يتردد في الأحياء.

وقال: "من الصعب على أفراد مجتمعي أن يتقبلوا أن الجريمة قد انخفضت في حين أن خوفهم وخوفهم على سلامتهم لا يزال موجودًا إلى حد كبير". "لا أعرف أن الأرقام تعني الكثير عندما تشعر أن واقعك يبدو مختلفًا."

وقال إن عضو المجلس يتطلع إلى المرحلة الثانية التي تسميها الخطة الشاملة "الشرطة الموجهة نحو حل المشاكل والقائمة على المكان".

وقال سميث إنها تركز مرة أخرى على الأماكن المعروفة بأنها "عنيفة بشكل مستمر"، ثم تدعو الوكالات المعنية - إنفاذ القانون وإدارة الإطفاء والحدائق والترفيه وغيرها - للنظر في البيانات التاريخية لتحديد السبب الذي من المحتمل أن تكون تلك الأماكن هي التي تولد الجريمة.

ثم تركز الوكالات بعد ذلك على الحلول: بدءًا من الحلول البيئية - مثل القمامة والسيارات المهجورة وندرة إنارة الشوارع - إلى نقص الخدمات الاجتماعية، مثل برامج ما بعد المدرسة.

قال سميث إن المرحلتين الأوليين تستندان إلى فكرة أن الجريمة تحدث في عدد قليل نسبيًا من الأماكن، أما المرحلة الثالثة - الردع المركّز - فتعتمد على فكرة أن عددًا قليلًا نسبيًا من الأشخاص مسؤولون عن حصة غير متناسبة من جرائم العنف في المجتمع.

ويدعو هذا المفهوم، الذي يعود تاريخه إلى منتصف التسعينيات، إلى تحديد هؤلاء الأشخاص واستدعائهم لمقابلة مسؤولين من إدارة الشرطة ومكتب المدعي العام ووكالات الخدمة الاجتماعية، الذين يحثونهم على تغيير أساليبهم وتقديم الموارد قبل أن يتابعهم مسؤولو القضايا في إطار استراتيجيات مشابهة في روحها للاستراتيجيات المتبعة الآن في ديترويت وبالتيمور.

وفي حين أن ماكي-رودريغيز، عضو المجلس، أكثر تفاؤلاً بشأن قدرة المراحل الأخيرة على معالجة القضايا الجذرية للجريمة، إلا أنه أكد أن سان أنطونيو لديها بالفعل مجموعة من الأدوات والوكالات والاستراتيجيات التي تهدف إلى الحد من العنف، بما في ذلك نموذج رسول موثوق به يسمى Stand Up SA.

وقال: "إن توسيع هذا البرنامج سيكون أحد أكبر الاستثمارات التي يمكننا القيام بها كمدينة". "لقد قام بالفعل بعمل رائع في بناء الثقة في السكان الذين لا يثقون بطبيعتهم أو عادةً في الحكومة أو مسؤول المدينة أو ضابط الشرطة."

قال سكوت، الذي شغل سابقًا منصب رئيس مجلس المدينة، إن إعادة التصور الأخير للسلامة العامة في بالتيمور يتمتع بالفعل بمستوى أعلى من التأييد من الجهود السابقة، نظرًا لما يقدمه من تدريب مكثف على الحياة، ومساعدات الإسكان والتوظيف في حالات الطوارئ، وفرص الرواتب.

هذه المرة، تعالج بالتيمور أيضًا "الفقر المدقع، وعقودًا - إن لم يكن أكثر - من العنصرية المنهجية والافتقار إلى القيادة القوية"، كما قال كورت باليرمو، نائب الرئيس التنفيذي لميريلاند في بالتيمور في روكا، وهي شريك إحالة في استراتيجية الحد من العنف الجماعي التي تتطلع إلى كسر دورات العنف ووقف السلوك العنيف المدفوع بالصدمات.

قال باليرمو لشبكة CNN: "لأول مرة منذ فترة طويلة، نحن في وضع يسمح لنا بتخفيض عدد جرائم القتل التي انخفضت في العام الماضي لعامين متتاليين"."هذا ليس صدفة؛ هذا ليس حظاً. هذا نهج منهجي لأزمة الصحة العامة."

قال بيتيسون، نائب رئيس البلدية، إن الاستثمار الآن في المجموعات المجتمعية في ديترويت يعكس أيضًا "طريقة تفكير مختلفة"، بما في ذلك "وضع نظام في مكانها الصحيح حتى نتمكن من قياس عملهم على مستوى المدينة بأكملها حتى تتمكن سلطات إنفاذ القانون من احترام العمل الذي يقومون به أيضًا.

وقال: "الآن، يمكننا أن نقدر حقًا قيمتهم الحقيقية".

إلا أن آخرين يشككون في ذلك. فقد قال بعض سكان بالتيمور لشبكة CNN إن انخفاض معدل جرائم القتل في المدينة ليس له أي تأثير على ما إذا كانوا يشعرون بأمان أكثر في الأحياء المحاصرة منذ عقود بسبب العنف المسلح.

قال راي كيلي، وهو مقيم مدى الحياة ومدافع عن المجتمع في غرب بالتيمور: "الأمان وجرائم القتل طيفان مختلفان". "لن نشعر أبدًا بالأمان لأننا دائمًا ما نعتمد على تجربتنا الخاصة.

وأضاف: "نحن نجعل أنفسنا آمنين". "ربما بعد 15 عامًا، قد يشعر هؤلاء الأطفال بأمان أكثر قليلًا."