البطاقة الذهبية لجذب الأثرياء إلى أمريكا

فاجأ إعلان المكتب البيضاوي العديد من خبراء الهجرة.

ففي الأسبوع الماضي، طرح الرئيس المعروف بترويجه لخطط الترحيل الجماعي طريقة جديدة يريد من خلالها جذب الأجانب الأثرياء إلى الولايات المتحدة: "البطاقة الذهبية" التي توفر للمستثمرين طريقاً للحصول على الجنسية الأمريكية مقابل 5 ملايين دولار.

"أعتقد أنها ستكون ثمينة للغاية.وأعتقد أنها ستحقق نجاحاً كبيراً. وسنبدأ البيع، كما نأمل، في غضون أسبوعين تقريبًا"، قال الرئيس دونالد ترامب يوم الأربعاء.

وقال وزير التجارة هوارد لوتنيك إن الخطة يمكن أن تجمع تريليون دولار لسداد الدين القومي، وأنها ستحل محل تأشيرة المستثمر EB-5 الحالية.

تعقيد اقتراح ترامب ببطاقة الذهب

لكن خبراء قانون الهجرة يقولون إن اقتراح "البطاقة الذهبية" أكثر تعقيدًا وعدم يقينًا مما جعله ترامب ولوتنيك يبدو عليه. وفيما يلي عدة أسباب لذلك:

عدم قدرة الرئيس على إنشاء تأشيرة جديدة

إن البطاقة الذهبية التي وصفها ترامب ستكون تأشيرة جديدة تمنح الإقامة الدائمة القانونية في الولايات المتحدة وطريقاً للحصول على الجنسية. ولكن لا يمكن للرئيس وحده إنشاء مسار للحصول على الجنسية - وهي حقيقة أحبطت أيضًا رغبات أسلاف ترامب في إجراء إصلاحات كبيرة في مجال الهجرة.

فقد استخدم كل من الرئيس باراك أوباما والرئيس جو بايدن إجراءات تنفيذية لحماية بعض الأشخاص من الترحيل - وهي جهود كثيرًا ما انتقدها ترامب وغيره من الجمهوريين. لكن برنامج أوباما للإجراءات المؤجلة للقادمين في مرحلة الطفولة، المعروف باسم DACA، وبرنامج بايدن للإفراج المشروط الإنساني للمهاجرين من كوبا وهايتي ونيكاراغوا وفنزويلا، المعروف باسم CHNV، لم يرقَ إلى مستوى منح وضع قانوني أو توفير طريق للحصول على الجنسية.

يقول خبراء قانون الهجرة إن التأشيرة الجديدة ستتطلب قانونًا جديدًا، وهو أمر لا يمكن للرئيس أن يضعه بمفرده.

"سيتعين على الكونجرس تشريع برنامج جديد. أنا لا أعرف حقًا ما هي السلطة القانونية التي قد تكون لديك لإنشاء هذا البرنامج الجديد من العدم،" كما تقول شارفاري دلال ديني، المديرة الأولى للعلاقات الحكومية في جمعية محامي الهجرة الأمريكية.

بعبارة أخرى، سيحتاج المشرعون إلى تمرير قانون لإنشاء البرنامج الذي وصفه ترامب.

ويقول تشارلز كوك، محامي الهجرة في أتلانتا، إن إدارة ترامب "لا تملك أي سلطة قانونية لإنشاء فئة تأشيرات".

Loading image...

ليست هذه هي المرة الأولى التي يحاول فيها ترامب ربط الثروة بامتيازات الهجرة. فخلال فترة ولايته الأولى، حاولت إدارة ترامب إعادة تشكيل الهجرة القانونية إلى الولايات المتحدة من خلال توسيع تعريف "المسؤول العام" ومعاقبة أولئك الذين يعتمدون على المساعدة العامة في طلبات الحصول على البطاقة الخضراء.

قال المنتقدون إن هذا الإجراء، الذي ألغته إدارة بايدن في نهاية المطاف، يرقى إلى "اختبار ثروة" غير عادل، بينما دافع مسؤولو إدارة ترامب عن هذه الخطوة، بحجة أن الاكتفاء الذاتي قيمة أمريكية أساسية.

هذا الجهد الأخير الذي قام به ترامب نال ثناءً سريعًا من المؤيدين الذين أشادوا بتفكير الرئيس خارج الصندوق، وانتقادات من المدافعين عن حقوق المهاجرين الذين يقولون إنه يبعث برسالة خاطئة.

تقول دلال ديني: "كل ما يقوله هذا الأمر هو أننا نريد أغنى الناس في الولايات المتحدة، بدلاً من أن نريد الأفضل والأكثر ذكاءً، أو أولئك الذين سيخدمون بالفعل المصلحة الوطنية للولايات المتحدة من خلال... تحسين اقتصادنا بشكل عام".

تأثير البطاقة الذهبية على برنامج EB-5

قال لوتنيك يوم الثلاثاء أن البطاقة الذهبية ستحل محل برنامج تأشيرة المستثمر المهاجر EB-5 الحكومي، والذي يسمح للمستثمرين الأجانب بضخ الأموال في مشاريع أمريكية تخلق فرص عمل ثم التقدم بطلب للحصول على تأشيرات للهجرة إلى الولايات المتحدة.

يقول خبراء قانون الهجرة إن إنهاء برنامج EB-5 أو تغييره بشكل كبير سيتطلب أيضًا من الكونجرس أن يتصرف.

واقترح لوتنيك يوم الأربعاء تعديل البرنامج بدلاً من استبداله.

يقول لوتنيك: "سنقوم بتعديل اتفاقية برنامج EB-5". "(وزيرة الأمن الداخلي) كريستي (نويم) وأنا نعمل على ذلك معًا. مقابل 5 ملايين دولار، سيحصلون على ترخيص من وزارة التجارة. ثم سيقومون بالاستثمار المناسب."

أنشأ الكونغرس تأشيرة EB-5 في عام 1990. وتحدد القوانين عدد التأشيرات التي يمكن منحها بموجب البرنامج كل عام ومقدار الأموال التي يجب أن يساهم بها المستثمرون للمشاركة. ويسمح القانون بقبول حوالي 10,000 مستثمر وأقاربهم المؤهلين سنوياً، وفقاً لخدمة أبحاث الكونجرس.

يجب على المتقدمين الذين تقدموا قبل 15 مارس 2022 أن يكونوا قد استثمروا ما لا يقل عن مليون دولار - أو 500,000 دولار في المناطق التي تعاني من ضائقة اقتصادية والمعروفة باسم مناطق التوظيف المستهدفة، وفقًا لخدمات الجنسية والهجرة الأمريكية. يجب على المتقدمين بعد ذلك التاريخ أن يستثمروا ما لا يقل عن 1,050,000 دولار - أو 800,000 دولار في المناطق التي تعاني من ضائقة اقتصادية.

Loading image...

يقول كوك، الذي ساعد المئات من العملاء في عملية EB-5، إنه لا يرى "أي فرصة" في أن يلغي الكونغرس البرنامج ويستبدله بمقترح البطاقة الذهبية.

ويضيف قائلاً: "إن حجم الأموال التي جلبها برنامج EB-5 على مدار الثلاثين عاماً الماضية سيقلل من عدد الأشخاص الذين يمكنهم بالفعل تحمل تكاليف تأشيرة ذهبية بقيمة 5 ملايين دولار ويرغبون في استخدامها". "الأشخاص الذين يملكون هذا النوع من المال لا يريدون بالضرورة أن يخضعوا للضرائب الأمريكية."

هل يمكن تمرير تغييرات على البرنامج في الميزانية؟

هل يمكن للمشرعين تمرير تغييرات على البرنامج في عملية تسوية الميزانية؟

تقول نيكوليت جليزر، وهي محامية هجرة في كاليفورنيا، إنه لن يكون من الممكن إنهاء أو تغيير برنامج EB-5 بهذه الطريقة. ولكن من الممكن إضافة بند "البطاقة الذهبية"، كما تقول، إذا تم تقديمه كتعريفة هجرة بسيطة.

وتقول: "يمكنني أن أراهم يحاولون وضع شيء من هذا القبيل فقط لإظهار أنهم يفعلون شيئًا ما".

يقول كوك إن الجهود السابقة التي بذلها الديمقراطيون لإجراء تغيير كبير في سياسة الهجرة أثناء المصالحة تم رفضها من قبل عضو مجلس الشيوخ.

ويقول: "لا يمكنهم تغيير قانون الهجرة أثناء المصالحة".

مستقبل المستثمرين في ظل البطاقة الذهبية

ماذا عن آلاف الأشخاص الذين تقدموا بالفعل للحصول على تأشيرات EB-5 وينتظرون قرارات من الحكومة؟

لم يقل المسؤولون ما الذي سيحدث لهم بموجب خطة البطاقة الذهبية.

وقد تواصل العديد ممن لديهم مخاوف مع المحامين، غير متأكدين مما يمكن أن تعنيه الخطوة الجديدة بالنسبة لطلباتهم، وفقًا لدلال ديني من جمعية محامي الهجرة الأمريكية.

"لقد استثمروا أموالهم بالفعل في هذا الأمر بينما ينتظرون الموافقة على بطاقتهم الخضراء. ... إنها عملية متعددة الخطوات وقد يستغرق الأمر سنوات، إن لم يكن عقودًا، حتى يحصل الشخص على الموافقة على طلبه." "لذا فإن سحب البساط من تحت أقدام هؤلاء المستثمرين دون أي إشعار أو دون أي فرصة لإنقاذ استثماراتهم أو التمكن من إنهاء إجراءاتهم سيكون أمرًا غير عادل حقًا وسيضر باقتصادنا بالفعل."

لا تزال هناك أسئلة أخرى حول اقتراح البطاقة الذهبية دون إجابة أيضًا، مثل كيف أو ما إذا كانت ستساعد الخريجين الأجانب من الجامعات الأمريكية. وهذا أمر اقترحه ترامب الأسبوع الماضي مع تقديم القليل من التفاصيل، قائلاً إن الشركات قد تكون قادرة على شراء البطاقات الذهبية ومنحها للأجانب كأداة للتوظيف.

Loading image...

كما أنه من غير الواضح كيف سيتم فحص المتقدمين للعمل، على الرغم من أن لوتنيك أكد على أن ذلك سيكون أولوية. ويحذر المنتقدون بالفعل من أن البطاقة الذهبية من المرجح أن تجذب المجرمين المتحمسين للدخول إلى الولايات المتحدة.

أسئلة حول فحص المتقدمين للبطاقة الذهبية

"إن بيع الجنسية الأمريكية لمن يدفع أعلى سعر سيجذب الفاسدين الباحثين عن ملاذ آمن لهم ولأموالهم القذرة"، قالت الرئيسة التنفيذية لمنظمة الشفافية الدولية مايرا مارتيني.

من جانبه، أكد ترامب أن إنشاء البطاقات الذهبية سيكون "قانونيًا تمامًا". وردًا على سؤال حول ما إذا كان سيفكر في بيع البطاقات إلى القلة الروسية، أجاب ترامب: "نعم، ربما. أعرف بعض الأوليغارشيين الروس وهم أشخاص لطفاء للغاية."

فرص وتحديات اقتراح البطاقة الذهبية

وعلى الرغم من الارتباك الذي سببه إعلان ترامب، إلا أن دلال ديني تقول إنها ترى في تصريحات الرئيس الأخيرة فرصة سانحة.

"نحن بحاجة إلى زيادة عدد البطاقات الخضراء المتاحة لدينا للناس. فليس هناك ما يكفي منها". وتضيف: "وأعتقد أن ما يسلط الرئيس الضوء عليه هو أن المهاجرين يساهمون بالفعل في اقتصادنا... عدد من رواد الأعمال الكبار الذين حققوا نجاحًا كبيرًا جاءوا إلى هنا كمهاجرين."

وهذا، كما تقول، شيء يمكن أن يتفق عليه الكثير من الناس من مختلف الأطياف، سواء أصبح اقتراح بطاقة ترامب الذهبية حقيقة أم لا.