هل يمكن لترامب استخدام قانون عام 1798 لتنفيذ عمليات ترحيل جماعي؟

كان حجر الزاوية في حملة الرئيس السابق دونالد ترامب لعام 2024 هو وعده بتنفيذ أكبر عملية ترحيل في تاريخ الولايات المتحدة. ولم تتضح تفاصيل الكيفية التي سينفذ بها الخطة. ولكن في التجمعات الأخيرة، قال ترامب في تجمعاته الأخيرة إنه سيستخدم قانونًا يعود إلى القرن الثامن عشر لتنفيذ عمليات الترحيل الجماعي.

وقال ترامب في تجمع حاشد في 11 أكتوبر في رينو بولاية نيفادا إن عملية الترحيل ستبدأ في أورورا بولاية كولورادو وستسمى "عملية أورورا"، مضيفاً أن المهاجرين "يحاولون غزونا".

وفي وقت سابق من ذلك اليوم في تجمع انتخابي في أورورا، إنه سيستدعي قانون الأعداء الأجانب لعام 1798 لتسريع ترحيل أفراد العصابات و"استهداف وتفكيك كل شبكة إجرامية للمهاجرين تعمل على الأراضي الأمريكية".

كان ترامب يشير إلى عصابة فنزويلية، ترين دي أراغوا، التي قال إنها استولت على "مجمعات سكنية متعددة" في أورورا. بدأت الادعاءات بأن عصابة فنزويلية قد استولت على أورورا في أغسطس/آب، عندما انتشر مقطع فيديو لمجموعة من الرجال المسلحين الذين يتحدثون الإسبانية وهم يسيرون في مجمع سكني بالمدينة. ومع ذلك، رد المسؤولون المحليون على ذلك، قائلين إن المخاوف بشأن العصابات الفنزويلية في أورورا "مبالغ فيها بشكل كبير".

تقول شرطة أورورا إنها ألقت القبض على أفراد عصابة ترين دي أراغوا، لكنها لم تقل إنهم استولوا على مجمعات سكنية.

إليكم ما نعرفه عن قانون 1798 الذي وعد ترامب بالاحتكام إليه وما يقوله الخبراء القانونيون حول قدرة ترامب على استخدامه في عمليات الترحيل الجماعي.

ما هو قانون الأعداء الأجانب لعام 1798؟

قانون الأعداء الأجانب لعام 1798 هو جزء من مجموعة أكبر من أربعة قوانين الأجانب والتحريض على الفتنة - التي أقرتها الولايات المتحدة الأمريكية عندما كانت تخشى من حرب وشيكة مع فرنسا. زادت القوانين من متطلبات الجنسية وجرمت التصريحات المنتقدة للحكومة ومنحت الرئيس سلطات إضافية لترحيل غير المواطنين.

أُلغيت ثلاثة من هذه القوانين أو انتهت صلاحيتها. قانون الأعداء الأجانب هو القانون الوحيد الذي لا يزال ساري المفعول.

ويسمح القانون للرئيس باحتجاز وترحيل أشخاص من "دولة أو حكومة معادية" دون جلسة استماع عندما تكون الولايات المتحدة إما في حالة حرب مع تلك الدولة الأجنبية أو عندما تكون الدولة الأجنبية قد "ارتكبت أو حاولت أو هددت" بغزو أو غارة تسمى قانوناً "توغل مفترس" ضد الولايات المتحدة.

وكتبت كاثرين يون إبرايت، الخبيرة في سلطات الحرب الدستورية في مركز برينان للعدالة، وهو مركز أبحاث غير حزبي في كلية الحقوق بجامعة نيويورك، في تقرير صدر في 9 أكتوبر لمركز برينان للعدالة: "على الرغم من أن القانون سُنّ لمنع التجسس والتخريب الأجنبي في زمن الحرب، إلا أنه يمكن - وقد تم استخدامه بالفعل - ضد المهاجرين الذين لم يرتكبوا أي خطأ" والموجودين بشكل قانوني في الولايات المتحدة.

تم اللجوء إلى القانون آخر مرة خلال الحرب العالمية الثانية

وقد لجأ الرؤساء الأمريكيون إلى هذا القانون ثلاث مرات، فقط في زمن الحرب:

• حرب عام 1812: تذرع الرئيس السابق جيمس ماديسون بالقانون ضد البريطانيين الذين طُلب منهم الإبلاغ عن معلومات تتضمن أعمارهم ومدة إقامتهم في الولايات المتحدة وما إذا كانوا قد تقدموا بطلب للحصول على الجنسية.
• الحرب العالمية الأولى: لجأ الرئيس السابق وودرو ويلسون إلى هذا القانون ضد أشخاص من ألمانيا وحلفائها، مثل النمسا والمجر.
• الحرب العالمية الثانية: قال الأرشيف الوطني إن الرئيس السابق فرانكلين روزفلت لجأ إلى هذا القانون "لاحتجاز الأجانب الأعداء الذين يُزعم أنهم يحتمل أن يكونوا خطرين". وشمل ذلك بشكل أساسي الألمان والإيطاليين واليابانيين. تم استخدام القانون لوضع غير المواطنين من تلك البلدان في معسكرات الاعتقال. لم يُستخدم القانون لاحتجاز المواطنين الأمريكيين من أصل ياباني. تم استخدام أمر تنفيذي لذلك.

هل يمكن لترامب استخدام القانون لتنفيذ عمليات ترحيل جماعي؟

أشار ترامب إلى تطبيق قانون 1798 ضد عصابات المخدرات المكسيكية وعصابة ترين دي أراغوا الفنزويلية.

قال خبراء قانونيون إن ترامب لا يملك سلطة التذرع بقانون الأعداء الأجانب ضد أفراد العصابات أو كأداة لتنفيذ عمليات ترحيل جماعي.

وللاحتجاج بهذا القانون، يجب أن يكون الغزو مرتكبًا أو مهددًا من قبل حكومة أجنبية. الولايات المتحدة ليست في حالة حرب حاليًا مع أي حكومة أجنبية. كما لا يمكن استخدام القانون على نطاق واسع للأشخاص من كل بلد.

وقالت إبرايت في تقريرها إن التذرع بالقانون "كسلطة ترحيل ذات شحنة توربينية. يتعارض مع قرون من الممارسة التشريعية والرئاسية والقضائية، والتي تؤكد جميعها أن قانون الأعداء الأجانب هو سلطة وقت الحرب". "إن التذرع به في وقت السلم لتجاوز قانون الهجرة التقليدي سيكون إساءة استخدام مذهلة."

وصف ترامب وحلفاؤه ارتفاع الهجرة غير الشرعية في عهد الرئيس جو بايدن بأنه غزو. وقد اختلف خبراء القانون والهجرة مع هذا التوصيف.

فقد كتب إيليا سومين، أستاذ القانون الدستوري بجامعة جورج ميسون في تقرير نشرته مجلة "ريزون" الإلكترونية في 13 أكتوبر/تشرين الأول لمجلة "ريزون" (Reason) أن الهجرة غير الشرعية أو تهريب المخدرات على الحدود الجنوبية ليس غزوًا.

وقد قال خبراء قانونيون إن محاولة استخدام قانون الأعداء الأجانب في عمليات الترحيل الجماعي من المرجح أن يتم الطعن عليه في المحكمة. ومع ذلك، من غير الواضح ما إذا كانت المحاكم ستصدر حكمًا في هذا الشأن.

نظرت المحكمة آخر مرة في قضية تتعلق بقانون الأعداء الأجانب بعد الحرب العالمية الثانية. فقد استمر الرئيس السابق هاري ترومان في الاحتجاج بهذا القانون لسنوات بعد انتهاء الحرب. في ذلك الوقت، حكمت المحكمة بأن مسألة ما إذا كانت الحرب قد انتهت وما إذا كانت سلطات وقت الحرب قد انتهت صلاحيتها هي "مسائل سياسية" وبالتالي لا يعود للمحاكم البت فيها.

وبالمثل، قالت بعض المحاكم في السابق إن تعريف الغزو هو أيضًا مسألة سياسية.

وقد وعد ترامب في السابق بعمليات ترحيل جماعي.

فخلال حملته الانتخابية الرئاسية لعام 2016، وعد ترامب بترحيل جميع المهاجرين الذين يعيشون في الولايات المتحدة بشكل غير قانوني. إلا أنه فشل في القيام بذلك.

عندما دخل ترامب إلى منصبه، كان هناك ما يقدر بنحو 11 مليون شخص يعيشون بشكل غير قانوني في البلاد، وفقًا لبيانات من مركز بيو للأبحاث. من السنة المالية 2017 إلى 2020، سجلت وزارة الأمن الداخلي مليوني عملية ترحيل. (تضمنت السنة المالية 2017 حوالي أربعة أشهر من إدارة الرئيس السابق باراك أوباما). وعلى سبيل المقارنة، قام أوباما بتنفيذ 3.2 مليون و2.1 مليون عملية ترحيل خلال كل من فترتي ولايتيه على التوالي.

أفاد معهد سياسة الهجرة، وهو مركز أبحاث غير حزبي، في يونيو أن إدارة بايدن نفذت 4.4 مليون عملية ترحيل "أكثر من أي فترة رئاسية واحدة منذ إدارة جورج دبليو بوش (5 ملايين في ولايته الثانية)".

كتب ستيف فلاديك، أستاذ القانون الدستوري بجامعة جورج تاون، في رسالته الإخبارية في 14 أكتوبر أن هناك بالفعل قوانين هجرة تسمح بعمليات الترحيل. ولكن التحدي الرئيسي ضد تنفيذ عملية ترحيل جماعي هو نقص الموارد اللازمة للعثور على عدد كبير من الأشخاص واحتجازهم وترحيلهم.

وقال فلاديك: "الاعتماد على قانون قديم لن يساعد في حل مشكلة الموارد".