معركة القضاء في المكسيك: إصلاحات وتحديات

لطالما انتقد الرئيس المكسيكي أندريس مانويل لوبيز أوبرادور المحكمة العليا في بلاده لأنها وقفت في طريق بعض مقترحاته السياسية المميزة. وفي هذا الشهر، ومع انتهاء فترة ولايته التي استمرت ست سنوات في منصبه، يبدو أنه يستعد لإعادة تشكيل السلطة القضائية بأكملها على شاكلته.

إصلاح القضاء في المكسيك： خلفية وتطورات

وقد بدأ المشرعون في مكسيكو سيتي هذا الأسبوع في الدفع بإصلاح دستوري شامل من شأنه أن يجعل المكسيكيين يختارون القضاة على جميع مستويات الحكومة من خلال الانتخابات، وهو إجراء يقول الخبراء القانونيون إنه سيحول المكسيك إلى دولة خارجة عن المألوف دوليًا.

أهداف الإصلاح ودوافعه

تم تمرير الإجراء المثير للجدل في مجلس النواب في الكونجرس يوم الأربعاء بتأييد ساحق. وسيتم التصويت على الإصلاح بعد ذلك في مجلس الشيوخ، حيث من المرجح أن تتم الموافقة عليه بسبب أن ائتلاف لوبيز أوبرادور الحاكم ينقصه عضو واحد في مجلس الشيوخ للحصول على الأغلبية العظمى.

ويقول لوبيز أوبرادور، وهو يساري ذو شعبية، إن الإصلاح الشامل ضروري لتخليص القضاء من الفساد وضمان استجابته للإرادة الشعبية. أما منتقدو الإصلاح فيصفونه بأنه استيلاء على السلطة من شأنه أن يعرض أحد آخر الضوابط المتبقية على السلطة الرئاسية للنفوذ السياسي.

ردود الفعل المحلية والدولية على الإصلاح

وقالت ماريانا كامبوس، المديرة العامة لمنظمة مكسيكو إيفالوا، وهي منظمة مجتمع مدني: "أرى أن هذه أزمة دستورية". "لقد كانت السلطة القضائية بمثابة ثقل موازن للسلطة التنفيذية والتشريعية، ويعتقد الرئيس وجماعته السياسية أنهم لا يستطيعون تحقيق أهدافهم بهذا النوع من الثقل الموازن".

وسرعان ما تجلت معارضة الإصلاح في شكل انشقاقات هائلة، حيث صوّت قضاة المحكمة العليا في البلاد هذا الأسبوع للانضمام إلى احتجاج العاملين في القضاء على مستوى البلاد مما أدى إلى توقف معظم الإجراءات القانونية.

وأدى انتقاد نادر ولاذع من السفير الأمريكي كين سالازار في مكسيكو سيتي، والذي وصف فيه انتخاب القضاة بأنه "خطر كبير على سير الديمقراطية في المكسيك،" إلى خلاف دولي بين البلدين. وأدت تحذيرات مجموعات الأعمال من أن الإصلاح يمكن أن يقوض بيئة الاستثمار المكسيكية إلى انخفاض قيمة البيزو.

وفي يوم الثلاثاء، أغلق الموظفون القضائيون المحتجون مدخل الغرفة السفلى للكونجرس، مما أجبر المشرعين على عقد جلسة ليلية في مجمع رياضي، مع تعليق أطواق كرة السلة فوق رؤوسهم.

ومع ذلك، فحتى منتقدو الإصلاح يقرون بأنه من المرجح أن يتحرك بسرعة من خلال الهيئة التشريعية المكسيكية مع وجود هوامش سيطرة واسعة للحزب السياسي للرئيس.

التغييرات المقترحة في نظام القضاء

بموجب القانون الحالي، يتم ترشيح قضاة المحكمة العليا في المكسيك من قبل الرئيس ويجب أن تتم الموافقة عليهم في مجلس الشيوخ. ويتم اختيار القضاة الفيدراليين من قبل لجنة قضائية تستخدم الامتحانات المهنية والدورات الدراسية لتقييم المرشحين على أساس الجدارة.

آلية انتخاب القضاة الجدد

إذا تم إقرار الإصلاح، ستجري الانتخابات القضائية العام المقبل بعد فترة من الحملات الانتخابية. وسيُطلب من حوالي 7000 قاضٍ التنافس على مقاعدهم أو تسليم المطرقة للمرشح الأكثر شعبية.

وسيتقدم المرشحون للمناصب القضائية بطلبات ترشيحهم لخوض الانتخابات من قبل لجان التقييم داخل السلطة التنفيذية والتشريعية والقضائية.

بالإضافة إلى ذلك، سيتم تخفيض عدد القضاة العاملين في المحكمة العليا من 11 إلى 9 قضاة، وتقصير مدة ولايتهم إلى 12 سنة بدلاً من 15 سنة.

تحديات الحياد في الانتخابات القضائية

وفي حين أن الإصلاح ينص على إجراء انتخابات قضائية مستقلة عن الأحزاب السياسية، خلص تحليل صدر في وقت سابق من هذا العام عن مركز الدراسات الدستورية، وهو فرع استقصائي تابع للمحكمة العليا، إلى أن عملية الاختيار الجديدة للقضاة "ستقوض مفهوم الحياد" في القضاء.

وجاء في التحليل أن "طريقة تعيين المرشحين للمناصب القضائية تفضل قربهم من السلطات السياسية أو الأحزاب السياسية أو القيادات القضائية".

كما أشار التحليل إلى أن الانتخابات القضائية من شأنها أن تولد "خطر استلحاق الهيئات القضائية من قبل المصالح الخاصة، مثل مجموعات الأعمال الكبيرة أو حتى المنظمات الإجرامية"، التي تستخدم بالفعل العنف على نطاق واسع للتأثير على الانتخابات السياسية المحلية.

وقال كامبوس مع مكسيكو إيفالوا: "إن الحكومة تنشئ بنية تحتية مؤسسية تسمح بالضغوط الخارجية على القضاة بحيث لا يستجيبون بالضرورة للقانون والوقائع، بل يحاولون أن يظهروا بمظهر جيد حتى يتمكنوا من الحفاظ على مناصبهم".

نموذج الانتخابات القضائية： مقارنة دولية

وتأتي هذه الجهود الرامية إلى تسليم عملية اختيار القضاة إلى تصويت شعبي في الوقت الذي تتزايد فيه قوة حركة لوبيز أوبرادور السياسية. في يونيو، انتخبت كلوديا شينباوم، عمدة مكسيكو سيتي السابقة والتلميذ السياسي للوبيز أوبرادور، رئيسة بأغلبية ساحقة، حيث فازت بما يقرب من 60 في المئة من الأصوات على مستوى البلاد.

تجارب الدول الأخرى في الانتخابات القضائية

وقد تحدت شينباوم، التي ستتولى منصبها في الأول من أكتوبر، التصور القائل بأن الإصلاح سيركز السلطة لصالح حزب مورينا الحاكم. وأكدت في بيان مصور الأسبوع الماضي أن عملية تسمية مرشحي القضاة ستكون مقسمة بين فروع الحكومة الثلاثة.

كما أشار المدافعون عن الإصلاح إلى الولايات المتحدة كمثال لنموذج طويل الأمد للانتخابات القضائية. لكن مايكل نيلسون، أستاذ العلوم السياسية في جامعة ولاية بنسلفانيا الذي يدرس الأنظمة القضائية في جميع أنحاء العالم، قال إن المقارنة بين البلدين غير كافية.

تقوم تسع وثلاثون ولاية في الولايات المتحدة بإجراء انتخابات قضائية بشكل من الأشكال، بينما يتم تعيين القضاة الفيدراليين من قبل الرئيس ويتم تأكيد تعيينهم في مجلس الشيوخ. وقال: "ستكون المكسيك الدولة الوحيدة في العالم التي تنتخب القضاة على هذا النطاق".

وقال نيلسون إن السياق المسيّس بشدة الذي تجري فيه الإصلاحات يمكن أن يؤثر أيضًا على نظرة الناخبين للانتخابات على المدى القريب.

وقال: "إن اقتراح المكسيك لا يأتي من العدم - هذا ليس أشخاصًا يجلسون في فيلادلفيا في القرن الثامن عشر ويقولون كيف ينبغي لنا أن نصمم القضاء". "(الناخبون) سوف يتذكرون أن هذه الانتخابات جاءت لأن الرئيس كان غاضبًا من المحاكم، وسوف يتم تصفية تجربتهم في الانتخابات من خلال ذلك."

الدروس المستفادة من الإصلاحات السابقة

يقول الخبراء القانونيون إن أقرب معيار لمقارنة الإصلاح المكسيكي يأتي من بوليفيا، دولة الأنديز الصغيرة التي أصبحت في عام 2011 أول دولة حديثة تنتخب قضاتها الفيدراليين مباشرة.

وقد حقق الإصلاح هناك بعض النتائج المرجوة منه: فقد أصبح مجلس القضاء الاتحادي في بوليفيا أكثر المحاكم الدستورية تنوعًا في نصف الكرة الغربي، مع وجود أعداد كبيرة من النساء والأقليات من القضاة من النساء، وفقًا لورقة بحثية نُشرت في عام 2015 في مجلة القانون والمحاكم.

إلا أن استطلاعات الرأي قست انخفاضًا في ثقة الجمهور في المحكمة العليا بعد أن بدأ الإصلاح، كما وجد البحث.

تأثير الإصلاح على ثقة الجمهور في القضاء

وقالت أماندا دريسكول، الأستاذة في جامعة ولاية فلوريدا، وهي إحدى مؤلفي الورقة البحثية: "حتى لو كانت التغييرات مصممة بشكل مثالي وتم اعتمادها بإجماع واسع، إذا رأى الجمهور أن العملية قد تم تسييسها، فإن ثقة الجمهور في المؤسسات الناتجة قد تكون في خطر".