تحليل شامل للكوارث الضخمة وإدارتها بشكل فعّال. كيف يمكننا التأهب والاستجابة للكوارث بشكل أفضل؟ تعرف على الحلول والتحديات في هذا المقال المفصل. #إدارة_الكوارث #الكوارث_الضخمة #الطوارئ
كنت أقود سيارتي من غرفتي في فندق في غازي عنتاب بتركيا إلى منطقة هاتاي في الخريف الماضي، بعد حوالي ثمانية أشهر من الزلزال المدمر الذي بلغت قوته 7.8 درجة والذي كان أحد أقوى الزلازل التي ضربت البلاد منذ أكثر من قرن. كنت أتوقع أن أرى المجتمعات تخرج من تحت الأنقاض وتعيد البناء. كنت أتوقع ندوبًا واضحة وتعافيًا بطيئًا، مع إحراز بعض التقدم وظهور مناطق طبيعية.
لكن مع اقترابنا من مركز الدمار، أدركت أن هذه الكارثة مختلفة.
كان المبنى تلو الآخر يعاني من تشققات كبيرة في جميع الأنحاء، بينما انهارت العديد من المباني الأخرى جزئيًا أو كليًا. كانت هناك مخيمات مؤقتة متناثرة في جميع أنحاء المنطقة عبارة عن معسكرات مؤقتة من الخيام، والتي تم استبدالها تدريجياً بمخيمات من "الحاويات" ذات الجدران الرقيقة (فكر في حاويات الشحن المستخدمة لإيواء الأشخاص). لم تكن هناك أي مساكن باقية تقريبًا في المناطق الأكثر تضررًا، وكانت البنية التحتية محدودة في العمل وبدأت عملية هدم المباني المتضررة في التقدم.
عكست الاجتماعات المتتالية مع المسؤولين المحليين والسكان ثمانية أشهر من الجمود والصدمة المستمرة وتوقف التعافي بينما كان بقية العالم يمضي قدماً. قال أحد المسؤولين المنتخبين لمجموعتنا إنه إذا أردنا تقديم المساعدة للأطفال، فلا بأس بذلك - لكن بالنسبة للبالغين، قالوا إن الشيء الوحيد الذي يمكننا فعله للمساعدة هو إعادتهم معنا إلى أمريكا.
كانت قوانين البناء موضوعة لمنع حدوث مثل هذه المأساة، ولكن للأسف لم يكن هناك سوى القليل من المباني التي بنيت وفقاً لهذا المعيار. هيئة إدارة الكوارث والطوارئ في البلاد نشطة ولكنها جديدة نسبياً في شكلها الحالي، حيث تم توحيدها كوكالة واحدة فقط في عام 2009. وتشير التقديرات إلى أن الزلزال الوحشي أودى بحياة أكثر من 53,000 شخص وشرد 3 ملايين آخرين في تركيا وسوريا المجاورة.
إن المآسي بهذا الحجم هي كوارث كبرى - وتبدأ بالاقتراب مما نشير إليه بـ"الكارثة الكبرى".
تأتي الكوارث في جميع الأشكال والأحجام: من الكوارث القصوى التي تقضي على المجتمع مثل دمار بومبي مع ثوران بركان جبل فيزوف عام 79 م إلى حريق المنزل البسيط الذي قد لا يعني الكثير للمارة ولكنه حطم عالم الأسرة التي تقيم فيه.
ولكن في الكوارث الضخمة، يتم تدمير الموارد والأنظمة التي نعتمد عليها للاستجابة للكوارث والتعافي منها أو يتم إرباكها بطريقة أخرى حيث تتعطل الأنظمة وتصبح عمليات الإنقاذ والتعافي شبه مستحيلة. يتم تلبية الاحتياجات في حريق منزل من قبل إدارة الإطفاء المحلية وشبكة الناجين من العائلة والأصدقاء وربما فرع محلي لمنظمة غير ربحية مثل الصليب الأحمر. إن عملية التعافي في تركيا بطيئة، ولكن تم إحراز تقدم من خلال جلب الموارد من الجهات المانحة والإمدادات من أجزاء أخرى من تركيا، وكذلك من بلدان أخرى. في بومبي القديمة، لم تكن هناك موارد يمكن الاعتماد عليها. فقد دُمرت المدينة بأكملها. وتعطلت كل خيارات المساعدة الخارجية ولم يكن هناك مكان يمكن اللجوء إليه لطلب المساعدة.
هذه كارثة ضخمة. وليس هناك الكثير مما يمكن لمديري الطوارئ فعله حيالها بمجرد حدوثها.
هناك أيضاً تهديدات ضخمة أخرى غير الزلزال "الكبير" الذي يُخشى حدوثه على طول صدع ممزق أو بركان "شديد التهديد". كما شرحت بالتفصيل في كتابي "إعادة التفكير في الجاهزية: دليل موجز للكوارث الضخمة في القرن الحادي والعشرين"، هناك فئات من الكوارث التي يمكن أن تصبح كوارث ضخمة بما في ذلك التهديدات البيولوجية، والطقس المتطرف المرتبط بتغير المناخ، وتعطل البنية التحتية مثل تعطل شبكة الكهرباء، والتهديدات السيبرانية والنزاع النووي. وفي كل سيناريو من هذه السيناريوهات، فإن تطور مجتمعاتنا يعزز من التهديدات وقابليتنا الكامنة للتأثر بها.
فالتهديدات البيولوجية، بما في ذلك احتمال حدوث جائحة قد تفوق جائحة كوفيد-19، تطاردنا مع وجود مسببات الأمراض مثل إنفلونزا الطيور شديدة العدوى الكامنة في الخلفية. إن احتمال وجود أسلحة بيولوجية يبدو وكأنه شيء خارج من رواية خيال علمي، ولكن هذه تهديدات حقيقية: فالتقدم المحرز في الهندسة الوراثية يقلل من الحواجز التقنية لبناء أسلحة بيولوجية متطورة، مع ما قد يترتب على ذلك من عواقب مدمرة.
فالكارثة الضخمة يمكن أن توجه ضربة كارثية في البداية أو يمكن أن تسبب الموت والدمار على نطاق واسع من خلال حرق بطيء من الآثار المتتالية".
جيف شليغل ميلش
تحطم الأحداث غير المسبوقة في الحرارة والطقس المتطرف الأرقام القياسية وتكلفتها تريليونات الدولارات في العقود القليلة الماضية في الولايات المتحدة وحدها. كل هذا تم شراؤه ودفع ثمنه من أموال الكوارث والعجز الوطني واستوعبه اقتصادنا الكبير. ولكن هناك نقاط انهيار. فالعجز آخذ في التزايد، والإنفاق على الكوارث أصبح موضع تساؤل متزايد مع توقعات باستمرار تصاعد التكاليف دون تخفيضات في انبعاثات الغازات الدفيئة. كما أن هذه المخاطر تهدد بجعل بعض أجزاء من العالم، مثل الشرق الأوسط، غير صالحة للسكن تقريبًا دون الاعتماد الشديد على البنية التحتية للتبريد. وقد تختفي بعض الدول الجزرية الصغيرة بالكامل بسبب ارتفاع مستوى سطح البحر. إن الآثار المترتبة على استقرار الدول والهجرة العالمية والأصول العسكرية تشكل خطرًا على الأمن القومي لدرجة أن وزارة الدفاع وقادة الوكالات الأخرى يدقون ناقوس الخطر بشكل متزايد بشأن تغير المناخ.
ولا يزال تعرضنا للخطر من البنية التحتية المتداعية والتهديدات السيبرانية "الكارثية" المحتملة يتصدر الأخبار، حيث اصطدمت سفينة بجسر بالتيمور الرئيسي، مما أدى إلى انهياره لاحقًا، مما يعطينا مجرد لمحة بسيطة عما يمكن أن يحدث عندما تتعطل شراييننا وأنظمتنا الحيوية. وبالطبع، مع الحرب الروسية في أوكرانيا، وغيرها من بؤر التوتر العالمية الأخرى التي تنطوي على قوى نووية، يمكن القول إن الحرب النووية الآن أكثر احتمالاً مما كانت عليه خلال الحرب الباردة.
يمكن لكارثة ضخمة أن تضرب ضربة كارثية في البداية أو يمكن أن تسبب الموت والدمار على نطاق واسع من خلال حرق بطيء من الآثار المتتالية مثل الشتاء النووي من الانفجارات الذرية، أو الجفاف لفترات طويلة مما يؤدي إلى فشل المحاصيل والمجاعات الجماعية وانهيار الحكومات.
وفي حين أن مديري الطوارئ في جميع أنحاء العالم مشغولون بالفعل بكوارث متزايدة النطاق والشدة والتواتر، فإن الكوارث الضخمة يمكن أن تتفوق على الأنظمة التي نعتمد عليها لإدارة الكوارث.
أشار صديق وزميل محترم في هذا المجال ذات مرة إلى الكوارث على أنها "لعبة أرقام": عليك أن تحشد موارد محدودة عبر المنظمات المنعزلة نسبيًا، داخل الحكومة وخارجها، وأن تجعلها تعمل معًا للمساعدة في الاستجابة والتعافي بأكبر قدر ممكن - أي أن تحصل على أشياء مثل الماء والغذاء والدواء والوقود والملاجئ المؤقتة حيثما تكون هناك حاجة ماسة إليها.
وقد نشأت ممارسة إدارة الطوارئ بشكل عام من مجتمع المستجيبين الأوائل وعصر الدفاع المدني، مع التركيز بشكل أساسي على إدارة العواقب. وقد وجد الباحثون الأوائل في مجال الكوارث مثل إنريكو كوارانتيلي أن الكوارث هي ظاهرة مجتمع بأكمله، حيث يجتمع الجميع معًا وينجح التعافي - أو لا ينجحون في ذلك ولا ينجح. ولكن مع تصميم وكالات إدارة الطوارئ، تم تشكيل أنظمة إدارة الطوارئ من خلال القوانين والاتفاقيات عبر البيروقراطيات الحكومية والشركاء في القطاعين الخاص وغير الربحي مع التركيز بشكل أضيق على إدارة العواقب، مع التركيز على الخدمات اللوجستية أكثر من علم الاجتماع.
على مدى العقود العديدة الماضية، اتسعت فتحة مدير الطوارئ لتلقي نظرة أوسع نطاقًا تتجاوز الإجراءات. في الولايات المتحدة، تم تغليف ذلك بالانتقال من الحديث عن "التأهب" إلى كلمات مثل "المرونة". وتتحدث الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) الآن عن نهج مجتمعي كامل لمواجهة الكوارث، بل إنها تدرج خطوط الحياة المجتمعية كعدسة رئيسية لفهم التعافي والمرونة. تبحث هذه المقاربات في كيفية عمل المجتمع، عبر العديد من الشركات والمنظمات والوكالات المستقلة وما هو مطلوب لتحقيق التعافي - مثل توفير وسائل النقل والاتصالات والسلامة والأمن والغذاء والماء والمأوى.
إن علامات التحذير مكتوبة في كتب التاريخ للمجتمعات السابقة التي دُمرت، والنماذج والتوقعات من العلماء الذين يدرسون التهديدات المتزايدة وحتى في خيال كتّاب الخيال وأفلام هوليوود."
جيف شليغل ميلش
على الصعيد العالمي، هناك اتجاه مماثل يترسخ على الصعيد العالمي، حيث بدأ مكتب الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث (UNDRR) في البناء على الأطر العالمية للكوارث والتحرك نحو التخطيط للكوارث الذي يعترف بتعقيدات كيفية عمل المجتمع المدني، مع الاعتراف بأننا بحاجة إلى المشاركة عبر المجتمعات بما في ذلك القطاعين العام والخاص لبناء شراكات قبل وقوع الكوارث.
لكن إدارة الكوارث في الممارسة العملية لا تزال في الأساس لعبة أرقام.
فالكوارث الضخمة تقضي على الإمدادات اللازمة للاستجابة للكارثة وتدمر الأنظمة اللازمة لإدارة الكوارث. وتصبح الكارثة "ضخمة" من خلال غطرسة التطور المجتمعي التي تضاعف من ضعفنا، وتسليح علومنا وتكنولوجياتنا لتحقيق مكاسب أكبر تزيد من التهديد ونقاط التحول حيث تصبح الأمور السيئة بعيدة جداً عنا. إن العلامات التحذيرية مكتوبة في كتب تاريخ المجتمعات السابقة التي دُمرت، ونماذج وتوقعات العلماء الذين يدرسون التهديدات المتزايدة، وحتى في خيال كتّاب الخيال وأفلام هوليوود. ولكن يتم تجاهلها في نهاية المطاف حتى لا يمكن إنكارها.
تتشكل الكوارث الضخمة من خلال سياسات التنمية. وأكثرها وضوحاً هي البنية التحتية التي نعتمد عليها.
تخيل الطرق التي ننقل بها طعامنا، وخطوط الكهرباء التي تنقل الكهرباء لتشغيل حياتنا، والإنترنت التي تعتمد عليها حساباتنا المصرفية، وأنظمة الملاحة، وأجهزة المراقبة الصحية وغيرها الكثير. وكلما زاد اعتمادنا على هذه التطورات كلما كان الأمر مدمرًا عندما يتم سلبها منا.
إن بناء المرونة في هذه الاستثمارات في البنية التحتية أمر بالغ الأهمية لتقليل احتمالية وقوع الكوارث، ولكننا لا نقوم بعمل جيد في إدراك قيمة هذا الاستثمار الإضافي - لذلك ننفق أقل ونسأل "لماذا" عندما تفشل البنية التحتية التي نعتمد عليها.
إن استهلاك الموارد من أجل النمو والغزو والصراع للحصول على تلك الموارد وهياكل الحوافز مصممة لمكافأة النتائج المرئية قصيرة الأجل بدلاً من التأهب الحقيقي وبناء القدرة على الصمود.
نحن نريد أن نرى مشروع تطوير الشقق السكنية الذي تم بناؤه وبيعه مع إطلالة جميلة على المياه، بدلاً من إنفاق المزيد من الوقت والمال لتعزيزه ورفعه ليصمد أمام الإعصار، أو ربما حتى عدم البناء في طريق الأذى على الإطلاق وترك قطعة الأرض تلك فارغة (وبدون إيرادات ضريبية). نحن بحاجة إلى بناء الطريق الجديد وافتتاحه اليوم، حتى لو كان من الممكن أن تغمره المياه غداً. ويريد المتبرعون رؤية صور لأشخاص سعداء بالانتقال من خيمة إلى مأوى في حاوية، وليس بناء مساكن مقاومة للزلازل يستغرق بناؤها عدة عقود وكان يجب أن تكون كذلك.
أين نبني وكيف نبني ومن نحمي كلها عوامل تقع خارج نطاق تأثير مدير الطوارئ، ومع ذلك فهم الذين ينظفون الفوضى عندما تمنعنا الحوافز السياسية ومطالب المساهمين من الشركات وإصرار المانحين على النتائج الفورية والجذابة بعد الكوارث من الاستثمار بشكل مجدٍ في قدرتنا على الصمود.
وللحد من مخاطر الكوارث الضخمة، علينا أن ننظر إلى التنمية المستدامة - والحوافز الكامنة وراء تنميتنا - وأن ندمج بشكل أفضل الحكمة التي اكتسبناها بشق الأنفس لمدراء الطوارئ لدينا لفهم عواقب قراراتنا بشكل أفضل قبل أن نتخذها.
هناك خطوات مبكرة يتم اتخاذها مع التحول محلياً إلى تمويل القدرة على الصمود في فواتير البنية التحتية، ودولياً مع التحول في التركيز على تمويل التكيف مع المناخ، فضلاً عن زيادة الاهتمام بالاستفادة من القطاع الخاص لتمويل القدرة على الصمود. يمكن أن يكون لهذه الاستثمارات تأثيرات كبيرة على الكوارث. انظر إلى الزلازل المتشابهة الحجم في اليابان وهايتي: في بلد لا يملك سوى قوانين بناء محدودة وقليل من الأموال للاستثمار في تدابير الصمود، أصبح الزلزال الذي بلغت قوته 7.0 درجة في عام 2010 أحد أسوأ الكوارث في التاريخ الحديث. اليابان هي إحدى الدول الغنية التي تتعرض للزلازل بشكل متكرر، وقد تسبب زلزال بقوة 7.0 درجة في عام 2021 في أضرار طفيفة للغاية.
من المهم أيضًا وجود وكالات قوية لإدارة الطوارئ. من الأفضل مواجهة الخسائر الناجمة عن الزلازل مثل تلك التي وقعت في تركيا من خلال أنظمة قوية للاستجابة والتعافي، والتي يمكن أن توقف الآثار الجانبية الناجمة عن فقدان المجتمع لشبكات الحياة الممتدة بما في ذلك المياه والطاقة والرعاية الصحية. ولكن في حين أننا بحاجة إلى وكالات إدارة طوارئ أقوى وأمتن لمساعدتنا في مواجهة الزيادة في الكوارث الكبرى، فإننا بحاجة إلى التفكير بشكل أكبر لمنع الكوارث الضخمة التي تلوح في الأفق - وإلا فقد لا تكون هناك أجيال قادمة من علماء الآثار لينبشوا في الرماد ويتعجبوا من مجتمع كان في يوم من الأيام.
